Дата публикации: | Категория: Нормативно-правовое обеспечение / Контроль и надзор

Деятельность образовательных организаций в Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подведомственными нормативными правовыми актами. Контроль (надзор) за соблюдением законодательства возлагается на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и ее территориальные органы, а также на органы муниципального контроля.

Главное правило: профилактика нарушений дешевле и эффективнее их устранения в рамках предписаний. Анализ типовых замечаний, выявляемых при плановых и внеплановых проверках, позволяет образовательным организациям выстроить систему внутреннего аудита и минимизировать риски штрафных санкций, приостановки лицензии или потери аккредитации.

Основой для проведения проверок служат:

• ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — регламентирует порядок, сроки и основания проверок.
• План проверок — формируется на основании оценки рисков (Кадровый, Финансовый, Инфраструктурный, Образовательный). Организации с высоким уровнем риска проверяют чаще.
• Чек-листы (контрольные списки), утвержденные Рособрнадзором критерии проверки. Важно: инспектор не имеет права выдвигать требования, выходящие за рамки чек-листа (ч. 11 ст. 21 294-ФЗ).

На 2026 год актуальны чек-листы для:

1. Лицензирования образовательной деятельности.
2. Государственной аккредитации.
3. Соответствия условий реализации ООП (основных общеобразовательных программ, СПО, ВО, ДПО) требованиям ФГОС.
4. Обеспечения безопасности жизнедеятельности (Антитеррор, ПБ, Охрана труда, Санитария).

Классификация типовых замечаний (Топ-10 по итогам 2024–2025 гг.)

На основе практики Рособрнадзора и материалов судебной практики можно выделить ключевые группы нарушений.

Нарушения в сфере лицензирования и штатного расписания (Кадровый блок)

• Несоответствие квалификации педагогических работников требованиям ФГОС и Профстандартов. Отсутствие документов о повышении квалификации (не реже 1 раза в 3 года), несоответствие должности (например, преподаватель без высшего педагогического образования на ставке, требующей высшего).
• Фиктивное оформление трудового стажа/ставок. Внутреннее совместительство без соблюдения порядка (ст. 60.2 ТК РФ), превышение нормы нагрузки (более 1.5 ставки для педагогов), отсутствие приказов о назначении на совместительство.
• Отсутствие лицензии на реализацию конкретного уровня образования/программы. Реализация программ дошкольного образования на лицензии только на СПО, ведение ДПО без соответствующего вида деятельности в лицензии.

Нарушения при разработке и реализации основных образовательных программ (ООП) — Учебный блок

• Несоответствие ООП требованиям ФГОС (структура, объем, уровни освоения). Частая ошибка: отсутствие в ООП раздела «Календарно-тематическое планирование» или его несоответствие рабочим программам дисциплин.
• Нарушения в организации промежуточной аттестации. Отсутствие программ и материалов ПА, проведение заочно без оснований, нарушение сроков, отсутствие протоколов/ведомостей.
• Использование устаревших/неутвержденных УМК. Работа по учебникам, исключенных из Федерального перечня УМК (Приказ Минпросвещения РФ), или без ЭОР/ЦОР при дистанционном обучении.
• Нарушение прав обучающихся с ОВЗ/инвалидностью. Отсутствие АООП, ППС, неоснащенность бесбарьерной средой, игнорирование заключений ПМПК.

Документооборот и локальные нормативные акты (ЛНА) — Документальный блок

• Расхождение ЛНА с действующим законодательством. Устав в старой редакции (без изменений по 273-ФЗ за последние годы), локальные акты, противоречащие ТК РФ (графики работы, оплата труда, отпуска).
• Нарушения в ведении обязательной документации. Журналы учета посещаемости (без подписей, исправлений без отверждения), классные журналы (отсутствие тем уроков, домашних заданий), журналы инструктажей по Охране труда/ПБ (не заполнены, нет подписей инструктируемых).
• Проблемы с персональными данными. Отсутствие согласий на обработку ПДн обучающихся/сотрудников, утечки данных, несоответствие политики конфиденциальности 152-ФЗ.

Материально-техническая база и безопасность — Инфраструктурный блок

• Несоответствие помещений санитарным правилам (СанПиН -21, СП -20). Недостаточная освещенность, площадь на обучающегося, вентиляция, отсутствие специализированных кабинетов (физика, химия, инфORMATИКА, технология).
• Нарушения антитеррористической безопасности. Отсутствие паспорта объекта, плана мероприятий, инженерно-технических средств (СКУД, кнопки вызова НР, ограждения), несвоевременные учения.
• Пожарная безопасность. Просроченные огнетушители, заваленные эвакуационные пути, отсутствие планов эвакуации, неработающая пожарная сигнализация.

Финансово-хозяйственная деятельность (для гос/мун организаций)

• Нарушения закупок (44-ФЗ/223-ФЗ): обоснование НМЦК, односторонний отказ от контрактов, закупки у единственного поставщика без оснований.
• Нецелевое использование субсидий/грантов (например, средства на обновление парка ПК потрачены на текущий ремонт).

Специфика замечаний по уровням образования

Алгоритм работы с замечаниями: от акта проверки до закрытия

Получение акта проверки или предписания — не приговор, а рабочий инструмент. Рекомендуемый алгоритм:

1. Юридический аудит акта/предписания (срок: 1-3 дня). Проверить компетенцию инспектора, соблюдение процедуры (ознакомление, подписи, наличие доказательной базы). Выявить незаконные требования (выходящие за чек-лист).
2. Подготовка возражений (ст. 23 294-ФЗ). Срок, 10 рабочих дней со дня получения копии акта. Аргументированный отказ в устранении замечания, если оно неправомерно.
3. План мероприятий по устранению (для законных замечаний). Утверждается приказом руководителя. Обязательные реквизиты: мероприятие, срок, ответственное лицо, источник финансирования, критерий выполнения.
4. Внутренний контроль исполнения. Еженедельный мониторинг куратором (зам. директора/ректора). Сбор доказательной базы (приказы, сканы документов, фото, акты приемки работ).
5. Представление отчета об исполнении в надзорный орган. В установленный предписанием срок. Обязательно с уведомлением о вручении или почтой с описью вложения/ЭДО.
6. Работа с повторными проверками. Анализ динамики: если замечание повторяется год за годом — это грубое нарушение, грозящее ст. 5.27 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц до 20 000 руб., на юрлиц до 100 000 руб.).

Профилактика: Внедрение системы внутреннего аудита (Self-Assessment)

Самый эффективный способ избежать замечаний — найти их самому до прихода инспекции.

Инструменты профилактики:

• Чек-листы самооценки. Использование актуальных чек-листов Рособрнадзора (доступны на сайте ведомства в разделе «Контроль и надзор» → «Чек-листы») для ежеквартального внутреннего аудита.
• Кадровый аудит раз в полугодие. Проверка соответствия квалификаций, сроков действия медкнижек, повышения квалификации, оформления стажа.
• Аудит ООП и УМК ежегодно (август-сентябрь). Сверка с Федеральным перечнем УМК, актуальными ФГОС, набором ЭОР.
• Мониторинг нормативной базы; Подписка на правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант) с настройкой «Темáticos рассылок» на «Образование», «Труд», «Персональные данные», «Пожарная безопасность».
• Обучение ответственных лиц. Регулярное повышение квалификации зам. директоров по УВР, АХО, кадровиков, бухгалтеров по специфике образования.

Актуальные тренды 2026 года: на что обратит внимание инспекция

Анализ планов проверок и докладов Рособрнадзора показывает фокус на:

• Цифровизация и защита данных. Использование федеральных информационных систем (ФИС ЕГЭ, ФИС ГИА, ФИС ФРДО, «Сетевой город», «Госуслуги. Решаем вместе»), безопасность персональных данных при дистанционном/электронном обучении.
• Обновленные ФГОС (3-е поколение). Полный переход на новые стандарты НОО, ООО, СОО (с /2024). Проверка соответствия ООП, календарных планов, программы воспитания.
• Профориентация и «Профессионалитет» (для СПО/ВО). Реализация федерального проекта, связь с работодателями, актуальность программ по запросу рынка труда.
• Психологическая безопасность и предотвращение буллинга. Наличие службы примирения, программы профилактики, работа школьного психолога (соответствие ставки нормативам).
• Питание и здоровьесбережение. Горячее питание 1-4 классов (качество, контроль родительского общественности, соответствие меню СанПиН).

Анализ типовых замечаний показывает, что большинство нарушений носит системный, а не разовый характер. Это следствие отсутствия регламентированных внутренних бизнес-процессов, нехватки квалифицированных кадров (юристов, кадровиков, методистов) или игнорирования изменений в законодательстве.

Ключевая рекомендация: перевести взаимодействие с надзорными органами из плоскости «реактивного тушения пожаров» в плоскость «проактивного управления соответствием» (Compliance). Внедрение системы внутреннего аудита по чек-листам Рособрнадзора, регулярное обучение команды и юридическая экспертиза ЛНА позволяют снизить количество замечаний к нулю и сосредоточиться на главной миссии — качестве образования.

Полезные ресурсы для ежедневной работы:

• Официальный сайт Рособрнадзора (rosobrnadzor.gov.ru) — раздел «Контроль и надзор» → «Чек-листы», «Планы проверок», «Методические рекомендации».
• ФИС ЕГЭ / ФИС ГИА / ФИС ФРДО — личные кабинеты организации.
• Портал «Российская газета» / «Право.РФ» — официальные публикации законов.
• Сайт Минпросвещения России (minobrnauki.gov.ru) — приказы, приказы, перечни УМК, ФГОС.
• Судебная практика ВС РФ (vsrf.ru) — обзоры практики по спорам в сфере образования (административные дела, трудовые споры).

Статья подготовлена на основе анализа нормативных актов, чек-листов Рособрнадзора (актуальных на 2026 год) и обобщения судебной практики. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к профильным юристам.