Надзорная и контрольная деятельность в сфере местного самоуправления (МСУ) представляет собой сложную многоуровневую систему, обеспечивающую законность, эффективность и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. На нормативная база претерпела существенные изменения, ключевым из которых стал принятие нового федерального закона, специализирующегося именно на контроле за деятельностью органов МСУ.

Конституционный и базовый федеральный уровень

Конституция Российской Федерации

Фундаментом всей системы является Конституция РФ (ст. 12, 130–133), закрепляющая принципы организации местного самоуправления, его организационную самостоятельность и гарантии прав местного самоуправления, а также установляющая, что контроль за деятельностью органов МСУ осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Ключевым базовым актом является статья 41 ФЗ № 131-ФЗ («Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»). Она устанавливает:

• Виды контроля: государственный (федеральный и субъектов РФ) и муниципальный.
• Принцип разделения полномочий: контроль за соблюдением законодательства (законность) и контроль за эффективностью использования ресурсов.
• Запрет вмешательства в вопросы местного значения, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.

Специализированное федеральное законодательство (Ключевые изменения 2026 года)

Федеральный закон от № 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»

Это ключевой новинка 2026 года. Закон подписан и вступил в силу для детальной регламентации процедур, которых не хватало в ст. 41 ФЗ № 131-ФЗ. Основные нововведения:

• Унификация процедур: установлены единые формы, сроки и основания для проведения проверок (плановых и внеплановых) и профилактических посещений в отношении органов МСУ.
• Риск-ориентированный подход: внедрена система категорирования объектов контроля (органов МСУ) по степени риска для определения частоты плановых проверок.
• Защита прав контролируемых: закреплены права должностных лиц МСУ на получение информации о проверке, участие в ней, обжалование результатов.
• Цифровизация: обязательное использование информационных систем для планирования и учета результатов контрольно-надзорной деятельности (взаимосвязь с Постановлением Правительства РФ № 338).

Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от )

Является «кодексом» общей теории контроля. Редакция от приведена в соответствие с новым ФЗ № 85-ФЗ. Ключевые положения для муниципалитетов:

1. Статья 1: Определения: государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, проверка, профилактический визит, надзорная деятельность.
2. Статья 3: Нормативно-правовое регулирование: иерархия актов (Конституция → ФЗ → Указы Президента → Постановления Правительства → Актов субъектов РФ → Муниципальных правовых актов).
3. Статья 26: Статус и требования к контрольным (надзорным) органам, осуществляющим функции в отношении МСУ.
4. Принципы: законности, гласности, соразмерности, неподкупности, профессионализма.
5. Муниципальный контроль (Глава 4): специфика осуществления контроля самими органами МСУ за исполнением своими полномочиями (внутренний контроль) и за деятельностью подведомственных организаций.

Подзаконное регулирование на федеральном уровне

Постановление Правительства РФ от № 338 «О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Регламентирует техническую и организационную сторону обмена данными между контролирующими органами (прокуратура, Счетная палата, Минфин, Росфинмониторинг, органы исполнительной власти субъектов) и органами МСУ. Цель — исключение дублирования запросов информации и внедрение принципа «раз заполнил — много раз используй».

Постановление Правительства РФ от № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Устанавливает специальные режимы проведения контроля (в т.ч. в условиях ЧС, высокой готовности, санитарно-эпидемиологического благополучия), а также порядок применения мер ответственности за нарушения выявленные при контроле.

Постановление Правительства РФ от № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций»

Актуален для муниципалитетов в части контроля за муниципальными учреждениями, созданными в форме некоммерческих организаций (МУК, МБУК), а также за взаимодействием органов МСУ с НКО (гранты, субсидии).

Региональный уровень: Законы субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 132 Конституции РФ и ст. 12 ФЗ № 131-ФЗ, субъекты РФ могут устанавливать особенности организации контроля за деятельностью органов МСУ, не противоречащие федеральному законодательству.

• Законы субъектов РФ об организации местного самоуправления (уставы/конституции республик, уставы краев/областей) содержат разделы «Контроль за деятельностью органов МСУ».
• Региональные законы о государственном контроле (надзоре) уточняют полномочия губернаторов и органов исполнительной власти субъектов по надзору за законностью актов органов МСУ (представительных и глав администраций).
• Пример (г. Санкт-Петербург): Закон Санкт-Петербурга от № 53-8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге», регулирует кадровый контроль и дисциплинарный надзор за должностными лицами МСУ.

Муниципальный уровень: Уставы и локальные нормативные акты (МНПА)

В соответствии со ст. 131 ФЗ № 131-ФЗ, устав муниципального образования, базовый локальный акт. В нем должны быть закреплены:

• Порядок осуществления муниципального контроля (внутреннего) представительным органом за деятельностью главы администрации и администрации.
• Порядок рассмотрения отчетов главы администрации.
• Полномочия ревизионной комиссии (счетной палаты муниципалитета) — ключевого органа финансового контроля.
• Порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц МСУ.

Важно: Существуют Методические рекомендации по определению нормативности муниципальных правовых актов, которые помогают отличать нормативные акты (подлежащие гос. регистрации/опубликованию) от индивидуальных (распоряжений, приказов), что критично для надзорных органов при проверке законности принятых актов.

Иерархия и взаимодействие актов: Практический алгоритм

При возникновении коллизий применяется правило (ст. 3 ФЗ № 248-ФЗ, ст. 15 Конституции РФ):

1. Конституция РФ.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ).
3. Федеральные законы (ФЗ № 131-ФЗ, ФЗ № 85-ФЗ, ФЗ № 248-ФЗ).
4. Указы Президента РФ.
5. Постановления Правительства РФ (№ 338, № 336, № 705 и др.).
6. Законы субъектов РФ (в части не урегулированной ФЗ).
7. Устав муниципального образования и МНПА.

В случае противоречия между законом субъекта РФ и федеральным законом (ФЗ № 85-ФЗ или ФЗ № 248-ФЗ) применяется федеральный закон. Противоречия между уставом муниципалитета и законом субъекта РФ разрешаются в пользу закона субъекта РФ.

Основные направления надзорной деятельности в муниципалитете (2026)

На система правового регулирования надзорной деятельности в муниципалитете перешла к качественно новому уровню благодаря вступлению в силу Федерального закона от № 85-ФЗ. Этот закон заполнил пробел в процедурном обеспечении ст. 41 ФЗ № 131-ФЗ, введя жесткую регламентацию проверок, риск-ориентированный подход и цифровые стандарты взаимодействия.

Для практиков (юристов администраций, депутатов, прокуроров, ревизоров) ключевой задачей является:

• Изучение текста ФЗ № 85-ФЗ и изменений в ФЗ № 248-ФЗ (ред. от ).
• Приведение в соответствие уставов муниципальных образований и локальных актов о ревизионных комиссиях/внутреннем контроле с новыми федеральными стандартами.
• Настройку информационного взаимодействия в рамках Постановления № 338 для интеграции в единую систему планирования проверок.

Надзор в муниципалитете сегодня — это не только реактивная проверка законности, но и профилактическая, аналитическая и цифровизированная деятельность, направленная на повышение качества управления территорией.

Дисклеймер: Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных материалов на дату . Для принятия конкретных управленческих решений необходимо обращаться к официальным текстам документов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации).