В последние годы в Республике Казахстан активно развивается система непроверочных форм контроля – это такие мероприятия, которые не подразумевают непосредственного досмотра или изъятия документов, а направлены на профилактику нарушений, информирование предпринимателей и выстраивание диалога между государством и бизнесом. В городе Тырныауз такие формы контроля получили особое значение, так как регион характеризуеться высокой концентрацией малого и среднего предпринимательства.

Что такое непроверочные формы контроля?

Непроверочные формы контроля – это действия государственных органов, направленные на предупреждение и устранение потенциальных нарушений без проведения формальной проверки. К ним относятся:

• Предупреждения (письменные или устные) о возможных нарушениях;
• Консультации (оперативные, профилактические визиты, телефонные беседы);
• Публичные разъяснительные мероприятия (семинары, вебинары, публикации в официальных источниках).

Эти меры регулируются Законодательством Республики Казахстан о государственном контроле и надзоре, а также нормативными актами Электронного правительства (внеплановые и профилактические визиты).

Правовая база в Казахстане

Ключевые нормативные документы, определяющие порядок проведения непроверочных форм контроля:

1. Закон «О государственном контроле и надзоре» (от );
2. Постановление Правительства РК № 1155 от «О порядке проведения профилактических визитов»;
3. Приказ Министерства юстиции РК «Об утверждении формы предупреждения» (№ 03‑2023);
4. Электронный портал eGov.kz – раздел «Контроль и надзор», где публикуются методические рекомендации.

Согласно этим актам, предупреждения и консультации могут быть инициированы только при наличии конкретных фактов или обстоятельств, которые могут представлять угрозу жизни, здоровью, окружающей среде или законным интересам субъектов предпринимательства.

Как проходит процедура предупреждения?

Инициирование

Контролирующий орган (например, Комитет по контролю и надзору в Тырныаузе) получает информацию о потенциальном нарушении из:

• жалоб граждан;
• результатов автоматизированных систем мониторинга (налоговый, экологический и пр.);
• публичных заявлений конкурентов.

Подготовка документа

Сотрудник органа готовит письменное предупреждение, в котором указываются:

• наименование проверяемого субъекта;
• конкретные основания (дату, место, характер потенциального нарушения);
• требования к устранению нарушения и срок их выполнения;
• информация о праве обжаловать решение в суде или в прокуратуре.

Важно: предупреждение не является административным правонарушением и не влечет наложения штрафов.

Доставка и подтверждение получения

Письмо отправляется заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронный ящик eGov.kz. При получении бизнес обязан подписать акт о получении или подтвердить в системе электронного документооборота.

Реакция предпринимателя

После получения предупреждения у субъекта есть 10 календарных дней на устранение выявленных рисков. В случае невозможности выполнить требования в указанный срок, необходимо предоставить обоснованное объяснение и запросить продление.

Консультации как профилактический инструмент

Форматы консультаций

• Оперативные консультации – телефонные звонки, электронные письма, чаты в eGov.kz;
• Профилактические визиты – выезд специалистов в офис предприятия с целью разъяснения требований законодательства;
• Семинары и вебинары – открытые мероприятия для группы предпринимателей.

Ход профилактического визита

1. Назначение визита – согласовывается с руководством предприятия, указывается цель (например, «проверка соблюдения требований по охране труда»).
2. Подготовка специалистов – к визиту привлекаются эксперты из соответствующего ведомства (например, от Министерства труда и социальной защиты).
3. Проведение беседы – обсуждаються текущие процессы, выявляются потенциальные риски, даются рекомендации.
4. Составление протокола – в протоколе фиксируються вопросы, рекомендации и сроки их реализации.
5. Последующее наблюдение – в течение 30 дней контролирующий орган проверяет, выполнены ли рекомендации.

Преимущества консультаций для бизнеса Тырныауза

• Снижение риска возникновения административных правонарушений;
• Укрепление доверительных отношений с государственными органами;
• Экономия времени и средств, так как предупреждения и рекомендации часто позволяют избежать дорогостоящих проверок;
• Повышение уровня квалификации персонала за счёт получения актуальной информации о законодательных изменениях.

Как правильно реагировать на предупреждение и консультацию?

1. Не игнорировать документ. Даже если кажется, что речь идёт о «мелочи», отсутствие реакции может привести к более строгим мерам.
2. Своевременно оформить ответ. В ответе укажите принятые меры, приложите подтверждающие документы (акты, сертификаты, фотографии).
3. Вести журнал контроля. Записывайте даты получения, сроки выполнения, ответственных лиц – это поможет в случае спора.
4. Обратиться за юридической помощью. При возникновении сомнений в законности требований рекомендуется проконсультироваться с юристом, специализирующимся на административном праве.
5. При необходимости подать жалобу. Если вы считаете, что предупреждение или консультация были вынесены без достаточных оснований, можете обратиться в прокуратуру или в Агентство по защите прав предпринимателей.

Куда пожаловаться в случае незаконных действий?

Согласно данным за 2023 год, в рамках защиты прав предпринимателей было пресечено более 5,7 тыс. незаконных проверок. Если вы столкнулись с неправомерным применением контроля, действуйте так:

• Соберите все документы (копии предупреждений, протоколов, переписку);
• Подайте заявление в прокуратуру Тырныауза (можно через портал eGov.kz);
• Обратитесь в Комиссию по защите прав предпринимателей – они проводят независимую экспертизу;
• Если речь идёт о коррупционных признаках, используйте Антикоррупционный портал Республики Казахстан.

Практические рекомендации для предпринимателей Тырныауза

Создайте внутреннюю систему мониторинга

Внутренний контроль (СВК) должен включать:

• Регулярный аудит соблюдения нормативных требований;
• Контрольные листы (чек‑листы) для ключевых процессов (налоговый учёт, охрана труда, экологический мониторинг);
• Ответственного за взаимодействие с контролирующими органами.

Обучайте персонал

Проводите внутренние тренинги по темам:

• Права и обязанности предпринимателя при получении предупреждения;
• Как вести диалог с инспекторами без конфликтов;
• Эффективные методы документирования процессов.

Используйте электронные сервисы

Платформа eGov.kz позволяет: