2024 год стал переломным для системы государственного контроля (надзора) в России. Завершился мораторий на внеплановые проверки бизнеса, действовавший в 2022–2023 годах, и вступил в силу обновленный нормативный режим, регулируемый прежде всего Постановлением Правительства РФ от № 336 (далее — Постановление № 336). В конце года (28 декабря) был принят Федеральный закон № 540-ФЗ, кардинально меняющий правила игры с 2025 года, но большая часть 2024 года прошла под знаком строгого перечня оснований и согласования с прокуратурой.

В данной статье подробно разбираем, по каким основаниям могли проводиться неплановые проверки в 2024 году, какие сроки установлены законом, как менялась процедура согласования и чего ждать бизнесу в переходный период.

Нормативная база 2024 года: «Корона» Постановления № 336

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», неплановые проверки допускаются только в случаях, предусмотренных законом.

Ключевое правило 2024 года: на протяжении всего года (до вступления в силу основных норм 540-ФЗ) неплановые проверки (как выездные, так и документарные) могли проводиться исключительно по основаниям, перечисленным в Постановлении Правительства РФ от № 336.

Это означало, что контролирующие органы не имели права инициировать проверку по основаниям, прямо не указанным в данном перечне (например, просто по обращению гражданина или по инициативе руководителя органа контроля, если это не предусмотрено пунктом перечня).

Основные группы оснований для неплановых проверок в 2024 году

Перечень Постановления № 336 достаточно детален. Его можно условно разделить на несколько блоков:

Общие федеральные основания (действуют для большинства органов контроля)

• Угроза жизни, здоровью граждан, окружающей среде, культурному наследию (п. 1 Постановления № 336). Проверка проводится для предотвращения или устранения последствий чрезвычайных ситуаций.
• Исполнение обязательных требований в сфере национальной безопасности, обороны, противодействия терроризму.
• Подтверждение устранения выявленных нарушений (п. 3). Проводится по итогам ранее проведенной проверки (плановой или неплановой) для контроля за исполнением предписания/акта.
• Материалы проверки финансовых органов (Счетной палаты, госфинконтроль) (п. 4).
• Обращения уполномоченных по правам человека, прав ребенка, предпринимателей (п. 5) — при наличии сведений о нарушении прав;
• Сообщения СМИ/Интернета о нарушениях (п. 6) — если информация подтверждена официальным запросом органа контроля в редакцию.
• Данные иные проверки/контрольные мероприятия (п. 7) — если в ходе иных мероприятий выявлены признаки нарушений, не подлежащих устранению в ходе самого мероприятия.
• Исключение из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (п. — проверка до принятия решения об исключении.
• Международные обязательства РФ (п; 9).

Специфические основания для ГИТ (Государственной инспекции труда), актуально с

С 8 января 2024 года в Постановление № 336 были добавлены два новых основания специально для Роструда (п. 10.1 и 10.2):

1. Наличие сведений о смерти или тяжелом травмировании работника в связи с производственной травмой.
2. Наличие сведений о групповой производственной травме или острой профессиональной заболеваемости.

Это позволило инспекторам труда выезжать на расследование тяжелых инцидентов без ожидания официальных заключений СЭС или следственных органов, опираясь на первичные сигналы.

Расширенные основания для документарных проверок (с )

Важным смягчением стал Федеральный закон от № 127-ФЗ (вступил в силу 24 мая 2024 г.). Он дополнил Постановление № 336 пунктами, позволяющими проводить внеплановые документарные проверки БЕЗ СОГЛАСОВАНИЯ С ПРОКУРАТУРОЙ в следующих случаях:

• Если в контрольный орган поступили материалы об изъятии документов/вещественных доказательств в рамках уголовного дела или дела об административном правонарушении (п. 11 Постановления № 336).
• Если поступили материалы проверки финансовых органов (Счетная палата, госфинконтроль) — для проверки исполнения предписаний (п. 12).
• Для подтверждения устранения нарушений, выявленных ранее (п. 13).

Важно: Это касалось только документарных проверок (камеральных). Выездные неплановые проверки по-прежнему требовали согласования с прокурором (за исключением случаев угрозы жизни/здоровью, где согласование дается в 24-часовом порядке или проверка начинается без него с последующим уведомлением).

Основания по специальным законам (ККТ, алкоголь, лекарства и др.)

Отдельные отрасли (ФНС по ККТ, Росалкогольрегулирование, Росздравнадзор и др.) имели свои специальные основания, закрепленные в профильных федеральных законах (например, 54-ФЗ про ККТ), которые также должны были быть отражены или согласованы с перечнем № 336. В 2024 году ФНС активно проводила неплановые проверки применения ККТ (в т.ч. закупкой/контрольной чеком) по основаниям: обращения граждан, данные АИС «Налог-3», сигналы ОФД.

Сроки проведения неплановых проверок в 2024 году

Сроки регламентируются ст. 10 Закона № 294-ФЗ и Постановлением № 336. Главное правило: продолжительность неплановой выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней (ст. 10, ч. 5 Закона № 294-ФЗ).

Общие сроки и продление

• Базовый срок: до 20 рабочих дней с момента начала проверки (дня вручения приказа/распоряжения).
• Продление: Руководитель органа контроля (или вышестоящий орган) может продлить срок до максимум 30 рабочих дней в совокупности (т.е. добавить не более 10 дней) в случаях:
  • необходимости проведения экспертиз, испытаний, лабораторных исследований;
  • необходимости получения документов от других организаций;
  • осмотра территорий большой площади.
• О продлении проверяемое лицо уведомляется в письменной форме не позднее 3 рабочих дней до истечения срока.

Специфика сроков для Роструда (ГИТ)

Согласно сведениям открытых источников и методическим рекомендациям Роструда, для проверок труда устанавливались дифференцированные пределы продолжительности (в рамках общих 20/30 дней):

• Микропредприятия (до 15 чел.): до 5 рабочих дней (часто 1-3 дня по факту).
• Малые предприятия (16–100 чел.): до 10 рабочих дней.
• Средние предприятия (101–250 чел.): до 15 рабочих дней.
• Крупные объекты (более 250 чел.): до 20 рабочих дней (максимум по общему правилу), на практике часто планировалось 10–15 дней, но закон позволял полные 20.

Примечание: Срок «до 10 дней для крупных объектов», встречающийся в некоторых сводках, скорее относится к внутренним нормативным актам Роструда (планам проверок) как ориентир, но юридический предел по 294-ФЗ — 20 дней (с возможностью продления до 30).

Сроки документарных проверок

• Проводятся не дольше 30 календарных дней со дня получения органом контроля оснований (документов, сведений).
• Срок может быть продлен руководителем органа контроля на не более 30 календарных дней (всего до 60 дней) при необходимости получения дополнительных сведений.
• С для ряда оснований (п. 11-13 Пост. № 336) они проводятся без согласования с прокуророй, что ускоряло старт.

Процедура согласования с прокуророй: жесткий фильтр 2024 года

До 24 мая 2024 года любая внеплановая проверка (и выездная, и документарная) требовала предварительного согласования с прокурором (ч. 8 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Алгоритм был таким:

1. Орган контроля готовит проект приказа и направляет материалы прокурору.
2. Прокурор рассматривает в течение 3 рабочих дней (в случаях угрозы жизни/здоровью — 24 часа).
3. Прокурор выдает согласие или мотивированный отказ.
4. Без согласия прокурора приказ на проверку не может быть подписан (кроме случаев ст. 10 ч. 8.1 Закона № 294-ФЗ — угроза жизни/здоровью, где проверку можно начать до согласования, но уведомить прокурора в 24 ч).

С для документарных проверок по п. 11–13 Пост. № 336 (см. раздел 2.3) требование согласования исключено. Для выездных проверок и документарных по остальным основаниям — согласование оставалось обязательным до конца 2024 года.

Порядок уведомления и начала проверки

• Выездная проверка: Начинается с момента вручения проверяемому лицу (или его представителю) приказа (распоряжения) о проведении проверки под роспись. Копия приказа направляется в прокурору (если согласование было) и вышестоящий орган.
• Документарная проверка: Начинается со дня получения органом контроля документов/сведений, ставших основанием. Проверяемое лицо уведомляется о начале проверки в течение 3 рабочих дней (часто через ЛК на Госуслугах/сайте органа или почтой).
• Время проведения: Только в рабочее время проверяемого лица (круглосуточные режимы, в смены). Неплановая проверка не может проводиться в нерабочее время, выходные/праздничные дни без согласия проверяемого.

Права проверяемого лица (краткий чек-лист на 2024 год)

Зная основания и сроки, бизнес мог эффективно защищать свои права:

• Проверка основания: Сравнить основание в приказе с перечнем Постановления № 336. Если основания нет в списке — проверка незаконна (можно обжаловать в суд/прокурору до начала или в ходе).
• Проверка согласования: Требовать предъявления копии согласия прокурора (для выездных и документарных до 24.05 / по старым основаниям после 24.05).
• Сроки: Контролировать календарь. Превышение 20/30 дней (выездная) или 30/60 дней (документарная) — основание для обжалования результатов.
• Доступ к документам: Инспектор имеет право запрашивать только те документы, которые относятся к предмету проверки (основанию в приказе). Запрос «всех бухгалтерских проводок» при проверке ККТ, незаконен.
• Акт и обжалование: Результаты оформляются актом. Обжалование — в вышестоящий орган или суд в течение 3 месяцев (суд) / 10 дней (административный порядок в вышестоящий орган) со дня вручения акта.

Финал 2024 года: Федеральный закон № 540-ФЗ от

27 декабря 2024 года принят закон, вступающий в силу в основном с (отдельные нормы — с и ). Он отменяет Постановление № 336 и вводит новую систему:

• Перечень оснований закреплен прямо в ст. 10 Закона № 294-ФЗ (расширен: добавлено уклонение от профилактических визитов, данные Госреестра рисков, поручения Президента/Правительства и др.).
• Введена категория «неплановые контрольные мероприятия» (облегченный формат).
• Согласование с прокуророй остается для выездных проверок, но упрощается для документарных.
• Мораторий на плановые проверки продлен до 2030 года для ИТ-компаний и Сколково, для остальных — плановые проверки возобновляются с 2025 по утвержденным планам.

Таким образом, 2024 год прошел под знаком строгого «перечня 336» и обязательного прокурорского фильтра, который начал ослабевать только во второй половине года для документарных проверок.

Резюме для бизнеса: итоги 2024 года

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Могли ли в 2024 году прийти с проверкой «по доносу» конкурента?

Нет, напрямую — нет. Обращение физлица/юрлица (конкурента) само по себе не входит в перечень Постановления № 336. Проверка возможна только если обращение переквалифицировано в «сообщение СМИ/Интернета» (п. 6) после запроса в редакцию, или если оно попало в материалы прокуратуры/следствия (п. 4, 11), или если оно касается смерти/травмы на производстве (ГИТ, п. 10.1). Просто «жалоба покупателя» в Роспотребнадзор или ФНС, не основание для неплановой выездной проверки в 2024 году.

Что делать, если инспектор приехал без приказа?

Это незаконное действие. Выездная проверка начинается только с вручения приказа (распоряжения). Отказать во входе без приказа можно (зафиксировав на видео/свидетелях), но лучше впустить, потребовать приказ, и если его нет, составить акт осмотра/опроса с пометкой «приказ не предъявлен». Результаты такой проверки суд признает недопустимыми доказательствами.

Продлили ли мораторий на плановые проверки в 2024?

Да. Мораторий на плановые проверки действовал весь 2024 год (ФЗ № 458-ФЗ от с изм.). В конце 2024 года (27 декабря) принято решение о продлении моратория на плановые проверки для ИТ-компаний и резидентов Сколково до 2030 года. Для остального бизнеса плановые проверки должны возобновиться в 2025 году по утвержденным планам.

Можно ли было провести неплановую проверку за 2023 год в 2024 году?

Да, если основание возникло в 2024 году (например, поступило обращение прокуратуры по итогам проверки 2023 года, или обнаружены нарушения, подлежащие устранению). Но проверять соблюдение норм за 2023 год «профилактически» без основания из Постановления № 336 — нельзя.

Данная статья основана на нормативных правовых актах, действовавших в 2024 году (Закон № 294-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 336, ФЗ № 127-ФЗ от , ФЗ № 540-ФЗ от ) и открытых разъяснений контролирующих органов (Роструд, ФНС, КонсультантПлюс). Для решения конкретных ситуаций рекомендуется обращаться к актуальным редакциям законов и консультироваться с юристами.