Строительство — это сложный и многоэтапный процесс, который требует не только значительных финансовых вложений, но и строгого соблюдения действующего законодательства. На сегодняшний день требования к строительной отрасли становятся все более жесткими, а контроль со стороны государства — все более пристальным. Нарушение обязательных требований при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства может привести к серьезным финансовым потерям, приостановке работ и даже сносу объекта.

В этой статье мы подробно разберем, как избежать нарушений обязательных требований, на что обратить особое внимание и как выстроить систему комплаенса на строительной площадке.

Суть нарушений и объективная сторона правонарушений

С юридической точки зрения, объективная сторона правонарушений в сфере строительства состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил (СНиП), ГОСТов и других нормативных документов. Это касается как самого процесса возведения здания, так и применения строительных материалов и изделий.

Важно понимать, что законы строительной механики, физики и химии работают всегда — круглосуточно, без перерывов и выходных, 365 дней в году. Все типичные ошибки строительства являются прямым следствием грубого нарушения строительных норм, правил монтажа элементов и пренебрежения этими законами. Знание и неукоснительное соблюдение строительно-технических нормативов — единственный надежный способ избежать фатальных ошибок.

Основные виды нарушений на строительной площадке

Чтобы эффективно предотвращать нарушения, необходимо знать, какие именно ошибки встречаются чаще всего. К наиболее распространенным относятся:

• Отступление от проектной документации. Использование строительных материалов, отличающихся от предусмотренных проектом, или несоответствие выполняемых работ утвержденному плану.
• Нарушение требований энергетической эффективности. Несоответствие объекта стандартам энергосбережения (за исключением объектов, на которые эти требования не распространяются).
• Отсутствие своевременной консервации объекта. Если строительство приостановлено на срок более 6 месяцев с перспективой возобновления, объект должен быть законсервирован согласно проекту. Несоблюдение этого правила — прямое нарушение.
• Дефекты строительных конструкций. Выявление в железобетонных конструкциях следов коррозии металлов, сколов, раковин и трещин, ширина раскрытия которых превышает предельно допустимые нормы.
• Невыполнение ранее выданных предписаний. Игнорирование замечаний от органов государственного строительного надзора усугубляет положение застройщика.

Комплаенс-риски: от подготовки площадки до финальных работ

Комплаенс-риски (риски несоблюдения законодательства) сопровождают строителей на всех этапах; Проблемы начинаются еще до начала строительства — например, при подготовке строительной площадки. В процессе работ возникают риски, связанные с неправильной эксплуатацией оборудования, падениями с высоты, опасностью поражения электрическим током и другими факторами.

Чтобы минимизировать эти риски, руководству строительной организации необходимо разработать и внедрить контрольный список требований к строительству (чек-лист), которому специалисты смогут следовать на ежедневной основе.

Система контроля качества и безопасности

Одним из ключевых требований является наличие на предприятии системы контроля за качеством выполняемых работ. Предприятие должно располагать необходимыми для выполняемых видов работ СНиПами, ГОСТами, альбомами типовых узлов и решений.

Особое внимание следует уделить контролю за безопасностью строительных конструкций:

1. Поэтапный контроль. До проведения контроля за безопасностью готовых строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций.
2. Технологическая последовательность. В соответствии с технологией строительства, реконструкции или капитального ремонта, контроль за выполнением определенных работ не может быть проведен постфактум (после их скрытия последующими этапами). Такие работы подлежат обязательной приемке с составлением актов освидетельствования скрытых работ.

Проблемы регулирования и роль СРО

В сфере государственного строительного надзора до сих пор остаются нерешенные вопросы. Например, привлечение к административной ответственности саморегулируемых организаций (СРО) предусмотрено только за нарушение порядка размещения информации в сети интернет или за ее отсутствие. При этом за прямые нарушения требований Градостроительного кодекса РФ административная ответственность для СРО прямо не предусмотрена, что создает определенные правовые лакуны.

Тем не менее, это не освобождает самого застройщика (подрядчика) от ответственности. Если действия нарушителя повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (или их частей), а также безопасность участков с такими объектами, санкции будут применятся к непосредственным исполнителям работ.

Практические рекомендации по предотвращению нарушений

Чтобы успешно завершить строительный проект и избежать штрафных санкций, следуйте этим правилам:

• Тщательно планируйте. Консультации со специалистами на этапе планирования помогают избежать критических ошибок, которые потом невозможно исправить.
• Обеспечьте площадку документацией. На объекте всегда должен быть полный комплект актуальной проектной документации, СНиПов и ГОСТов, соответствующих лицензионным требованиям.
• Не меняйте материалы без согласования. Любая замена строительных материалов или конструкций должна быть официально согласована с проектировщиком и заверена в установленном порядке.
• Соблюдайте правила консервации. При необходимости приостановки работ оформите консервацию объекта надлежащим образом.
• Регулярно проводите аудит. Внедрите внутренний контроль качества, который будет проверять соответствие выполняемых работ проекту и нормативным документам до того, как это сделает государственный инспектор.

Избежать нарушений обязательных требований при строительстве в регионе можно только при условии комплексного подхода. Строительство не терпит халатности и спешки. Строгое следование проектной документации, неукоснительное соблюдение государственных стандартов и строительных норм, а также выстраивание грамотной системы внутреннего контроля — это тот фундамент, на котором строится безопасность и долговечность любого объекта капитального строительства.