Деятельность Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России по области) является ключевым звеном в системе обеспечения безопасности населения и территорий. Одной из фундаментальных полномочий территориальных органов ведомства является контроль за исполнением нормативных правовых актов (НПА) в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, организационную структуру, виды и порядок осуществления надзорной деятельности региональными управлениями МЧС России на актуальную дату (август 2026 года).

Правовая основа и компетенция ГУ МЧС России по области

Полномочия Главного управления МЧС России по области в сфере надзора за исполнением НПА закреплены в ряде федеральных законов и подзаконных актов. Согласно ст. 14 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. 12 Федерального закона от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ГУ МЧС России в пределах своей компетенции:

• осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов и иных актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;
• принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения на территории соответствующего субъекта РФ;
• организует проведение проверок (плановых и внеплановых), профилактических посещений и иных форм контроля.

Важным методологическим документом, регламентирующим процесс, является Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утвержден Приказом МЧС России, актуальная редакция вступает в силу с 4 ноября 2025 г., опубликован на официальном интернет-портале правовой информации ).

Организационная структура надзорной деятельности

В структуре ГУ МЧС России по области ключевую роль в обеспечении исполнения НПА играют специализированные подразделения:

1. Управление (Отдел) надзорной деятельности и профилактической работы, координирует работу по федеральному государственному надзору (ФГН) в области пожарной безопасности, гражданской обороны, безопасности на водных объектах и маломерных судах.
2. Отдел организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, отвечает за планирование и методическое обеспечение проверок в сфере гражданской обороны.
3. Отдел нормативного правового проектирования (проектный офис) — занимается правовой экспертизой, разработкой проектов региональных нормативных актов и приведением их в соответствие с федеральным законодательством.
4. Территориальные органы (инспекции) по районам и городам области — осуществляют непосредственный надзор на местах (государственные инспекторы районов/городов по пожарному надзору).

Руководство надзорной деятельностью осуществляется начальниками соответствующих управлений/отделов (как правило, полковники внутренней службы), которые несут персональную ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.

Виды государственного надзора и контроля

ГУ МЧС России по области осуществляет несколько видов надзора, каждый из которых имеет свою правовую базу и перечень проверяемых требований:

Федеральный государственный надзор (ФГН) в области пожарной безопасности

Самый обширный вид деятельности. Надзор за исполнением требований пожарной безопасности осуществляется в отношении:

• организаций и индивидуальных предпринимателей (независимо от формы собственности);
• объектов, отнесенных к высшим и значительным классам последствий (ОПО, ОПФ);
• многоквартирных жилых домов, социальных объектов (школы, больницы, торговые центры);
• исполнения специальных технических условий (СТУ) для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные НПА РФ и нормативными документами по ПБ, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности уникальных объектов.

Основой для проверки является Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках ФГН в области защиты населения и территорий от ЧС.

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны

Включает контроль за:

• готовностью органов управления, сил и средств ГО к действию в чрезвычайных ситуациях;
• наличием и состоянием инженерных средств защиты (убежищ, укрытий, систем оповещения);
• обучением населения и персонала организаций действиям в ЧС;
• разработкой и утверждением планов эвакуации и планов гражданской обороны.

Надзор за безопасностью людей на водных объектах и маломерными судами

Осуществляется в соответствии с Федеральным законом от № 36-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах». Проверяется:

• состояние пляжей, станций посадки/высадки пассажиров, баз отдыха;
• наличие спасательных постов и инвентаря;
• соответствие маломерных судов требованиям правил плавания и эксплуатации;
• лицензирование деятельности по техническому освидетельствованию маломерных судов.

Ведомственный контроль

Помимо ФГН, ГУ МЧС осуществляет ведомственный контроль за исполнением приказов, указаний и планов МЧС России, ДНПР МЧС России и самого ГУ МЧС по области. В том числе проводятся служебные проверки в отношении государственных инспекторов районов (городов) по пожарному надзору на соответствие регламентирующим документам и НПА МЧС России.

Порядок планирования и проведения надзорных мероприятий

С 2021 года (ФЗ № 248-ФЗ) и далее по ходу реформы «регуляторной гильотины» порядок проведения проверок строго регламентирован. ГУ МЧС России по области ежегодно формирует и публикует на официальном сайте:

• Планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и проверок на очередной год и плановый период (обычно на 3 года).
• Сведения о результатах проведенных проверок.

Основные формы взаимодействия с контролируемыми лицами:

1. Плановые проверки — проводятся не чаще одного раза в 3 года в отношении одного субъекта (для объектов высокого риска — чаще, согласно критериям риска). Требуют предписания руководителя ГУ МЧС не позднее чем за 3 рабочих дня до начала.
2. Внеплановые проверки, назначаются по основаниям, предусмотренным ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ (жалобы граждан, угроза жизни/здоровью, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры).
3. Профилактические посещения — мера поддержки субъектов МСП, направленная на выявление и устранение нарушений без применения мер ответственности (не чаще 1 раза в год).
4. Разъяснительная работа (консультации) — проводится по инициативе контролируемого лица или инспектора.

Важно: Порядок исполнения государственной функции (выписка из Приказа МЧС России от № 517 с последними изменениями) детально описывает этапы: от составления плана до вынесения акта проверки и предписания об устранении нарушений.

Нормативное обеспечение и перечни применяемых документов

Для обеспечения единства правоприменения инспекторами ГУ МЧС по области утверждены перечни нормативных документов, подлежащих применению при проведении проверок. Сборник включает:

• НПА по общим вопросам надзорной деятельности (ФЗ № 294-ФЗ, ФЗ № 69-ФЗ, ФЗ № 68-ФЗ, Административные регламенты).
• НПА для должностных лиц, осуществляющих надзорные функции в области пожарной безопасности (ПП РФ, Приказы МЧС, ГОСТы, СП, НПБ — нормативы пожарной безопасности).
• НПА для должностных лиц, осуществляющих надзорные функции в области гражданской обороны (Приказы МЧС по ГО, методические рекомендации).
• Нормативные акты в области надзора за маломерными судами.

Особое внимание уделяется актуализации базы знаний: Отдел нормативного правового проектирования ГУ МЧС следит за вступлением в силу новых Приказов МЧС России (например, об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам инспекторов) и проектами нормативных правовых актов, размещаемыми на портале regulation.gov.ru.

Взаимодействие с прокурорской и органами местного самоуправления

Надзор за исполнением НПА не изолирован. ГУ МЧС России по области взаимодействует с:

• Прокуратурой субъекта РФ — в рамках общего прокуорского надзора за исполнением законов (ст. 1 Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре»). Прокурор имеет право требовать от ГУ МЧС отчетов о результатах проверок, возбуждать представления об устранении нарушений законности. Актуальны изменения в Приказ Генерального прокурора РФ от № 583 об организации прокурорского надзора.
• Органами местного самоуправления (ОМСУ) — надзор за исполнением ОМСУ и должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов и иных НПА в части полномочий, переданных им по пожарной безопасности и ГО (ст. 14 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 13 ФЗ № 68-ФЗ). ГУ МЧС контролирует исполнение ОМСУ обязанностей по содержанию пожаротушения станций, водосточных источников, организации эвакуации населения.

Актуальные изменения и тенденции 2025–2026 гг.

На текущий момент (август 2026 г.) в работе ГУ МЧС по области зафиксированы следующие ключевые изменения:

1. Вступление в силу обновленного Административного регламента ФГН в области пожарной безопасности (с ). Он детально прописал этапы проверки, сроки, права и обязанности сторон, порядок обжалования актов и предписаний.
2. Цифровизация надзора — активное внедрение АИС «Госнадзор» (ЕРПН), автоматическое формирование планов проверок на основе критериев риска, электронное документооборот при направлении предписаний.
3. Квалификационные требования к инспекторам — утверждены новые требования к профессиональным знаниям и навыкам должностных лиц, осуществляющих надзорные функции (Приказ МЧС России), что предполагает обязательную аттестацию и повышение квалификации.
4. Развитие профилактической работы — смещение фокуса с карательных мер на консультационные и профилактические посещения, особенно в отношении малого и среднего предпринимательства (МСП).

Контактная информация и доступ к результатам надзора

Гражданам и организациям доступна информация о деятельности ГУ МЧС по области:

• На официальном сайте ГУ МЧС России по соответствующей области (разделы «Профилактическая работа и надзорная деятельность», «Планы и результаты проверок»).
• В реестре контрольных (надзорных) мероприятий на портале gosnadzor.gov.ru.
• Через обращения в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы (например, для г.о. Балашиха: 143900, Московская обл., контакты публикуются на сайте управления).

Надзор за исполнением нормативных правовых актов Управлением МЧС по области, это сложный, многоуровневый процесс, объединяющий государственно-правовые, организационно-технические и информационно-аналитические направления. Главная цель, не выявление нарушений как таковых, а профилактика чрезвычайных ситуаций, пожаров и гибели людей за счет обеспечения беспрекословного исполнения требований безопасности всеми субъектами хозяйствования и органами власти.

Современный этап характеризуется переходом к риск-ориентированному подходу, цифровизации процедур и усилению профилактической составляющей. Знание действующих Административных регламентов, планов проверок и перечней нормативных документов является необходимым условием как для инспекторов МЧС, так и для контролируемых лиц для построения конструктивного диалога в интересах безопасности региона.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов РФ, приказов МЧС России, информации с официального интернет-портала правовой информации (publication.pravo.gov.ru) и сайтов Главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Актуальность ссылок на НПА требует проверки на дату использования (август 2026 г.).