Надзорная деятельность и профилактическая работа являются ключевыми направлениями функционирования Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России. Юристы, работающие в структурах МЧС или консультирующие его подразделения, часто сталкиваются с однотипными вопросами, связанными с правовым регулированием, порядком проведения проверок, взаимодействием с гражданами и организацией профилактических мероприятий. Ниже представлен обзор наиболее часто задаваемых вопросов и ответов на них, основанных на официальных материалах территориальных управлений МЧС.
Нормативная база надзорной деятельности
Вопрос: Какие нормативные акты регулируют надзорную деятельность МЧС?
Ответ: Основными источниками являются:
- Федеральный закон «О пожарной безопасности» (№ 69‑ФЗ);
- Федеральный закон «О государственном пожарном надзоре» (№ 123‑ФЗ);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
- Постановления и приказы МЧС России, в т.ч. приказы о проведении публичных обсуждений правоприменительной практики (например, информация о публичных обсуждениях за 2 квартал 2019 г. – Главное управление МЧС по Архангельской области).
Юристы должны ориентироваться на актуальные редакции этих актов, а также на разъяснения, опубликованные в рамках обзора правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС.
Проверочные листы и контрольные вопросы
Вопрос: Что такое проверочный лист и как он применяется при проведении надзора?
Ответ: Проверочный лист – это перечень контрольных вопросов, ответы на которые позволяют определить соблюдение или нарушение обязательных требований контролируемым лицом. Он используется территориальными органами МЧС при:
- плановых и внеплановых проверках объектов защиты;
- оценке соответствия противопожарного состояния зданий и сооружений;
- формировании актов надзорных мероприятий.
Пример вопросов из проверочного листа: наличие действующих пожарных извещателей, соответствие эвакуационных путей нормам, наличие и исправность средств пожаротушения.
Профилактическая работа: формы и методы
Вопрос: В каких формах осуществляется профилактическая работа МЧС?
Ответ: Согласно ответам на поступившие вопросы за I квартал 2018 г. (Главное управление МЧС по г. Москве), профилактическая деятельность предусмотрена в следующих формах:
- Контактные сведения об управлении надзорной деятельности и профилактической работе;
- Реформа контрольно‑надзорной деятельности;
- Виды государственного надзора и контроля;
- Государственные услуги, предоставляемые МЧС России;
- Непосредственно профилактическая работа и надзорная деятельность (проведение инструктажей, семинаров, распространение памяток, участие в публичных обсуждениях).
Дополнительно, в материалах Главного управления МЧС по Архангельской области отмечается, что важным элементом профилактики являются публичные обсуждения правоприменительной практики (например, за 2 квартал 2019 г.).
Взаимодействие с гражданами и рассмотрение обращений
Вопрос: Какие функции выполняет юридический отдел МЧС при работе с обращениями граждан?
Ответ: Юридический отдел (см. информацию Главного управления МЧС по Удмуртской Республике) осуществляет:
- рассмотрение письменных и электронных обращений граждан, включая те, что поступают через Единый портал государственных и муниципальных услуг;
- обработку устных обращений по вопросам деятельности управления;
- подготовка ответов и рекомендаций, основанных на действующем законодательстве и практике надзорных органов.
Таким образом, юристы обеспечивают правовую корректность ответов и помогают избежать нарушений прав заявителей.
Публичные обсуждения правоприменительной практики
Вопрос: Как организуются публичные обсуждения и какие вопросы обычно рассматриваются?
Ответ: Публичные обсуждения проводятся территориальными управлениями МЧС с целью:
- ознакомления заинтересованных сторон с текущей правоприменительной практикой;
- сбора замечаний и предложений по улучшению нормативных актов и методических рекомендаций;
- повышения правовой грамотности граждан и организаций.
Примеры тем обсуждений:
- вопросы, возникающие у судов при применении КоАП РФ к нарушениям пожарной безопасности;
- разъяснение порядка выдачи заключений о возможности размещения рекламных конструкций (вопрос, заданный в Главном управлении МЧС по Амурской области);
- анализ ответов на поступающие вопросы по докладам, указанным в пунктах б) и в) материалов за 2 квартал 2019 г. (Главное управление МЧС по Архангельской области).
Результаты таких обсуждений оформляются в виде обобщенных ответов на вопросы (обращения), которые затем публикуются в информационных бюллетенях управлений.
Специфические вопросы, возникающие у юристов
Вопрос: С какими статьями Уголовного кодекса приходится работать сотрудникам надзорной деятельности?
Ответ: На практике сотрудники надзорного органа сталкиваются со статьями, связанными с:
- нарушением правил пожарной безопасности, повлекшими тяжкие последствия (ст. 219 УК РФ);
- умышленным уничтожением или повреждением имущества путем поджога (ст. 167 УК РФ);
- незаконным хранением, перевозкой или использованием взрывчатых веществ (ст. 222;1 УК РФ).
Эти вопросы были подняты на встрече с будущими юристами в Забайкальском краю (начальник отдела надзорной деятельности по г. Чита С. Афонин, 10 февраля 2021 г.).
Часто задаваемые практические вопросы
Вопрос: Можно ли прятаться от пожара в ванной комнате квартиры?
Ответ: Нет. Ванная комната обычно не обеспечивает достаточной защиты от огня и дыма из‑за наличия легковоспламеняющихся материалов (пластик, ткань, химические средства) и ограниченных путей эвакуации. При пожаре рекомендуется немедленно покинуть помещение по утвержденным эвакуационным схемам и пользоваться противопожарными лестницами.
Вопрос: Выдает ли Главное управление МЧС по Амурской области заключение о возможности размещения рекламных конструкций?
Ответ: Да, управление осуществляет экспертизу проектов размещения рекламных конструкций на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности и выдает соответствующие заключения, которые необходимы для получения разрешительной документации.
Надзорная деятельность и профилактическая работа МЧС России представляют собой сложную правовую сферу, требующую от юристов глубокого знания нормативной базы, умения работать с проверочными листами, участвовать в публичных обсуждениях и корректно обрабатывать обращения граждан. Понимание типичных вопросов, перечисленных выше, позволяет юристам эффективно поддерживать деятельность надзорных органов, обеспечивать законность их действий и повышать уровень пожарной безопасности в стране.
Для дальнейшего изучения рекомендуется регулярно ознакамливаться с:
- обзорами правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС;
- материалами публичных обсуждений (например, за I полугодие 2019 г. – Калининградская область);
- методическими рекомендациями по составлению проверочных листов;
- аналитикой судебной практики по делам о нарушениях пожарной безопасности.