Дата актуальности информации:
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере образования, науки, инноваций и молодежной политики.
Ключевым аспектом деятельности ведомства является обеспечение законности и единообразия применения законодательства во всей образовательной системе страны. Однако, в соответствии с ст. 7 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от ), Министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Это фундаментальное ограничение определяет специфику надзорных полномочий Минобрнауки: они носят преимущественно нормативно-методический, координирующий и надзорный за нормативной базой субъектов характер, в отличие от прямо контролирующих функций Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзора).
Правовая основа деятельности
Деятельность Министерства в сфере надзора за исполнением нормативных актов строится на следующих ключевых документах:
- Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (статьи 91, 92, 93, 94) — определяет виды государственного контроля (надзора) и полномочия уполномоченных органов.
- Постановление Правительства РФ «О Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» (с изменениями от ), устанавливает структуру и полные полномочия ведомства.
- Административный регламент предоставления государственных услуг и выполнения функций.
- Приказы Минобрнауки и совместные приказы с Минпросвещения России (например, Приказ от об утверждении перечней НПА для оценки соблюдения обязательных требований).
Разграничение полномочий: Минобрнауки vs Рособрнадзор
Понимание механизма надзора невозможно без четкого разделения зон ответственности двух ключевых ведомств:
| Аспект | Минобрнауки России | Рособрнадзор |
|---|---|---|
| Статус | Федеральный орган исполнительной власти (разработка политики, НПА) | Федеральная служба по надзору (контролирующий/надзорный орган) |
| Основная функция в надзоре | Контроль за нормативно-правовым регулированием органов власти субъектов РФ. Выявление системных нарушений законодательства. | Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства организациями, осуществляющими образовательную деятельность. |
| Объекты проверки | Нормативные правовые акты органов госвласти субъектов РФ, локальные акты ведомств, порядок подтверждения ученых степеней/званий. | Образовательные организации (ВУЗы, колледжи, школы, ДО), индивидуальные предприниматели в сфере образования. |
| Инструменты воздействия | Обязательные для исполнения предписания об отмене НПА или внесении изменений; методические рекомендации; согласование проектов НПА регионов. | Предписания об устранении нарушений, протоколы об административных правонарушениях, предписания о приостановке деятельности, внесение в реестр недобросовестных поставщиков. |
| Формы работы | Мониторинг законодательства, экспертиза проектов НПА, рассмотрение обращений, контроль за исполнением предписаний Минобрнауки. | Плановые/внеплановые проверки, профилактические визиты, камеральные проверки, мониторинг информационной открытости. |
Ключевые направления надзорной деятельности Минобрнауки
Контроль за нормативно-правовым регулированием субъектов РФ
Согласно Положению о Министерстве, ведомство осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в сфере образования.
Включает в себя:
- Экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов (НПА) субъектов РФ на соответствие федеральному законодательству.
- Мониторинг принятых регионами НПА на предмет наличия противоречий с Федеральным законом «Об образовании в РФ» и иными федеральными законами.
- Направление обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или внесении в них изменений в случае выявления несоответствий.
- Контроль за исполнением данных предписаний.
Надзор за исполнением законодательства в сфере ученых степеней и званий
Министерство осуществляет полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях. В этой сфере надзор включает:
- Контроль за соблюдением процедур защиты диссертаций, работы диссертационных советов, Высшей аттестационной комиссии (ВАК).
- Выявление фактов нарушения законодательства при присвоении степеней/званий;
- Принятие мер по отмене решений о присвоении ученых степеней/званий в установленном законом порядке.
Выявление и устранение нарушений законодательства (Общие полномочия)
В пределах своей компетенции Минобрнауки имеет право:
- Выявлять случаи нарушения и неисполнения законодательных и иных НПА в области образования.
- Принимать меры по их устранению, в т.ч. путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.
- Осуществлять контроль за исполнением предписаний Министерства.
Примечание: Данная функция реализуется преимущественно в отношении подведомственных организаций и органов управления образованием регионов, а не в отношении автономных ВУЗов напрямую (за их прямой деятельностью отвечает Рособрнадзор).
Инструментарий и формы реализации надзора
Профилактические визиты и взаимодействие
В целях совершенствования деятельности и снижения административного давления Минобрнауки (через структурные подразделения, в частности Управление надзора и контроля) применяет механизм профилактических визитов. Форма акта, используемого при организации и проведении таких визитов, утверждена приказом ведомства. Цель — консультативная помощь в выявлении потенциальных рисков нарушений до момента проведения плановых проверок Рособрнадзором.
Работа с перечнями обязательных требований
Важным инструментом унификации подходов к надзору является утверждение Перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).
- Перечни актуализируются регулярно (последние изменения от и в составе Постановления Правительства от ).
- Они служат методической базой как для Рособрнадзора (при проверках), так и для Минобрнауки (при оценке регионального законодательства).
- Отдельно выделяются требования по информационной открытости образовательных организаций (официальные разъяснения утверждены руководителем Рособрнадзора А.А. Музаевым, но Минобрнауки координирует их внедрение в практику ВУЗов).
Контроль за исполнением предписаний
Министерство ведет учет направленных предписаний (как своим, так и предписаний Рособрнадзора, исполнение которых контролируется на федеральном уровне) и осуществляет контроль за сроками и полнотой их исполнения подведомственными организациями и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Актуальные изменения 2025–2026 гг.: эволюция подходов
За последний период зафиксированы значительные нормативные изменения, затрагивающие систему надзора:
- Обновление Перечня НПА для госконтроля (сентябрь 2025): Уточнен перечень актов, обязательные требования которых проверяются Рособрнадзором. Минобрнауки обеспечило согласование этих перечней с заинтересованными ведомствами.
- Изменения в Положение о Минобрнауки (июль 2026): Внесены поправки, уточняющие полномочия ведомства по координации деятельности Рособрнадзора и по контролю за переданными полномочиями субъектов РФ.
- Цифровизация надзора: Развитие информационных систем (Единая государственная автоматизированная информационная система в сфере образования, реестры) для автоматизированного мониторинга исполнения предписаний и соблюдения нормативных требований (информационная открытость, лицензионные условия).
- Риск-ориентированный подход: Укрепление роли анализа показателей рисков для планирования профилактических визитов и камеральных проверок.
Взаимодействие с контролируемыми лицами и обратная связь
Минобрнауки уделяет внимание диалогу с образовательным сообществом. Примером служит практика проведения анкетирования (например, Управлением по надзору и контролю Минобрнауки совместно с региональными министерствами, как в Челябинской области) для оценки удовлетворенности реализацией мер по надзору. Это позволяет:
- Выявлять бюрократические барьеры.
- Корректировать методические рекомендации.
- Повышать правовую культуру участников образовательных отношений.
Надзор Министерства науки и высшего образования за исполнением нормативных актов в сфере образования имеет специфический, преимущественно «нормативный» характер. Ведомство не дублирует функции Рособрнадзора по прямой проверке учебного процесса и материально-технической базы ВУЗов и колледжей.
Главные векторы деятельности Минобрнауки в сфере надзора на 2026 год:
- Обеспечение единства правового поля путем контроля за региональным законодательством.
- Качественная экспертиза и актуализация перечней обязательных требований для субъектов контроля.
- Эффективный контроль за исполнением предписаний (своих и Рособрнадзора) на федеральном уровне.
- Развитие профилактической работы и цифровых инструментов мониторинга законности.
- Защита прав участников образовательных отношений через разъяснительную работу и рассмотрение обращений.
Понимание этого разграничения позволяет образовательным организациям и органам управления правильно строить работу по комплаенсу: соблюдать требования Рособрнадзора в операционной деятельности и требования Минобрнауки, в вопросах соответствия локальных актов и регионального регулирования федеральным стандартам.
Материал подготовлен на основе открытых нормативных правовых актов, сведений с официального сайта Минобрнауки России (minobrnauki.gov.ru) и Рособрнадзора (rosobrnadzor.gov.ru) по состоянию на .