Вопрос проверок контролирующих органов остается одним из самых острых для предпринимателей. На федеральном уровне действует так называемый «мораторий на проверки», который регулярно продлевается. Однако важно понимать: это не полный запрет на любой контроль. В статье подробно разберем, как работает механизм в Ульяновской области, кто реально защищен, а кто рискует получить визит инспекторов уже завтра.

Правовая база: на чем стоит мораторий в 2024–2025 годах

Главный документ, регулирующий вопрос — Федеральный закон от № 248-ФЗ (в ред. от г.). Он устанавливает запрет на проведение плановых и неплановых проверок субъектов МСП до 31 декабря 2030 года (согласно поправкам от декабря 2023 года, срок продлен с 2024 по 2030 год).

В Ульяновской области, как и во всей РФ, действие моратория обеспечивается:

• Постановлением Правительства РФ № 2145 (утверждает перечень исключений, когда проверки все же возможны).
• Законом Ульяновской области от № 173-ЗО «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле на территории Ульяновской области» (регулирует порядок проведения проверок на региональном уровне).
• Поручениями Губернатора Ульяновской области и распоряжениями Правительства области о мерах поддержки бизнеса.

Важно: Мораторий распространяется на плановые проверки (включенные в план работы органа контроля) и большинство видов неплановых проверок. Он НЕ отменяет надзорную деятельность в виде предупреждений, профилактических визитов, запросов информации, а также проверок по основаниям, указанным в Постановлении № 2145.

Кто точно подпадает под защиту моратория в Ульяновской области

Защита распространяется на субъектов, включенных в Единый реестр субъектов МСП (ссылка на реестр: msp.gov.ru). На дату проверки организация или ИП должны иметь статус:

1. Малое предпринимательство (среднесписочная численность до 100 человек, выручка до 800 млн руб. в год).
2. Микропредпринимательство (численность до 15 человек, выручка до 120 млн руб. в год).
3. Среднее предпринимательство (численность до 250 человек, выручка до 2 млрд руб. в год).
4. Социальные предприятия (внесенные в соответствующий реестр).
5. Некоммерческие организации (НКО), включенные в реестр МСП (имеющие статус СО НКО и соответствующие критерии МСП).
6. Сельскохозяйственные кооперативы (включенные в реестр МСП).

Критерий привязки к региону: Для попадания под региональный мораторий в Ульяновской области юрлицо должно быть зарегистрировано на территории области, а ИП — состоять на учете в ИФНС по Ульяновской области. Филиалы в других регионах подпадают под мораторий тех регионов, где они аккредитованы.

Кто НЕ защищен мораторием (Исключения по Постановлению № 2145)

Это самый важный раздел. Даже если вы в реестре МСП, вас могут проверить планово или непланово, если:

А. Проверки, связанные с безопасностью жизнедеятельности населения

• Промышленная безопасность (Ростехнадзор).
• Ядерная и радиационная безопасность.
• Пожарная безопасность (МЧС) — только по основаниям, предусмотренным ч. 11 ст. 10 ФЗ-294 (жалоба потерпевшего, готовность к пожароопасному сезону, проверка устранения нарушений).
• Безопасность гидротехнических сооружений.

Б. Финансовый и валютный контроль

• Проверки ФНС по налогам (внеплановые выездные — только по решению вышестоящей инспекции или при наличии оснований ст. 93.1 НК РФ).
• Валютный контроль (банки, Росфинмониторинг).
• Противоотмывочный контроль (115-ФЗ).

В. Контроль за оборотом специфических товаров

• Алкоголь (ЕГАИС), табак, лекарственные средства, наркотические/психотропные вещества, предкурсоры.
• Оружейный бизнес, взрывчатые вещества.
• Драгоценные металлы и камни.

Г. Защита прав потребителей и санитарная защита

• Роспотребнадзор: проверки по жалобам потребителей (неплановые), а также проверки объектов, отнесенных к категории риска «Высокая» (пищевые производства, детские сады, больницы, общепит массового типа), но только в рамках проверок по рискам (см. ниже).

Д. Трудовое право и миграция

• Госинспекция труда (ГИТ): проверки по жалобам работников, проверки устранения нарушений, проверки легальности трудовой миграции.

Е; Антимонопольный контроль (ФАС)

• Проверки по фактам нарушения законодательства о защите конкуренции, рекламе, госзакупках (44-ФЗ, 223-ФЗ).

«Проверки по рискам» — главный лазейка для инспекторов

С 2021 года введен механизм проверок по результатам оценки рисков (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ-294). Мораторий на них НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ.

Как это работает в Ульяновской области:

1. Орган контроля (например, Прокуратура Ульяновской области, Роспотребнадзор по области, ГИТ) формирует реестр объектов с высокой степенью риска.
2. Критерии риска: тяжесть последствий нарушений, количество ранее выявленных нарушений, наличие судимостей у руководителя, сведения СМИ/жалоб.
3. Если ваш объект (магазин, кафе, склад, производство) попал в категорию «Высокий риск» — вас могут проверить планово даже в период моратория.
4. Списки публикуются на сайтах органов контроля (например, ulyanovsk.rospotrebnadzor.ru, ulyanovsk.gosnadzor.ru) за 30 дней до начала года.

Совет: Регулярно проверяйте свой ИНН/ОГРН в разделах «Реестры объектов контроля (надзора) с высокой степенью риска» на сайтах ведомств Ульяновской области.

Виды контроля, которые мораторий НЕ затрагивает

Помимо проверок, существуют иные формы контроля, которые проводятся беспрепятственно:

• Профилактические визиты (ст. 22.1 ФЗ-294): Инспектор приходит не проверять, а консультировать. Протокол не составляется, акт не пишется. Отказать в входе нельзя (штрафы не начисляют, но фиксируется факт отказа). В Ульяновской области практикуются Роспотребнадзором, МЧС, ГИТ.
• Предупреждения (ст. 22.2 ФЗ-294): Письменное уведомление о возможных нарушениях. Не требует входа в помещение.
• Запросы информации/документов: Могут прийти по почте или через ЭДО. Ответ обязателен в установленный срок.
• Камеральные проверки (ФНС): Анализ деклараций без выезда.
• Мониторинг соблюдения обязательных требований (дистанционный, по видеокамерам, данным ЕГАИС, «Честный ЗНАК»).

Специфика Ульяновской области: региональные нюансы

В Ульяновской области действует поручение Губернатора о недопущении необоснованных проверок. Правительство области ежегодно утверждает план проверок (который сейчас почти пуст для МСП) и перечень объектов высокого риска.

Ключевые региональные ресурсы для самопроверки:

• Портал «Госнадзор Ульяновской области» (gosnadzor.ulregion.ru) — единый реестр планов проверок, реестры рисков, форма обжалования действий инспекторов.
• Сайт Прокуратуры Ульяновской области — реестры проверок по рискам (надзор за законностью).
• Сайт УФНС по Ульяновской области — планы выездных проверок (обычно только для крупного бизнеса и высокого риска).
• МЧС Ульяновской области — реестры объектов высокого пожарного риска.

Алгоритм действий при появлении инспектора (Чек-лист)

1. Попросите служебное удостоверение и копию приказа/распоряжения о проведении проверки (для выездной) или основание (для неплановой/по рискам).
2. Проверьте основание:
   • Если это «плановая» и вы в реестре МСП, не в реестре высокого риска — проверка незаконна (кроме исключений № 2145).
   • Если «неплановая» — требуйте письменное основание (жалобу, сведения СМИ, указание прокурора, решение вышестоящего органа).
   • Если «по рискам» — проверьте, есть ли вы в опубликованном реестре высокого риска на текущий год.
3. Сверьтесь с реестром МСП прямо на месте (через мобильное приложение «МСП» или сайт msp.gov.ru). Распечатайте/покажите экран со статусом «Включен в реестр».
4. Составьте акт осмотра/проверки с указанием: «Предприниматель не согласен с основаниями проверки, ссылается на ФЗ-248, мораторий до , отсутствие в реестре высокого риска».
5. Обратитесь в профилактику: В Ульяновской области работает Центр защиты прав предпринимателей при Правительстве Ульяновской области (телефон: +7 (8422) -1-XX-XX, сайт ulregion.ru/business). Можно подать жалобу на действия инспектора в течение 24 часов.

Резюме: Кто спит спокойно, а кто нет

Мораторий на проверки в Ульяновской области — это реальный рабочий инструмент защиты для 90% малого бизнеса (микро и малых предприятий, не работающих в сфере высокой ответственности). Однако ключевое условие безопасности — отсутствие вашего объекта в реестрах высокой степени риска на текущий год.

Рекомендация: Раз в квартал (январь, апрель, июль, октябрь) заходите на сайты gosnadzor.ulregion.ru, ulyanovsk.rospotrebnadzor.ru, ulyanovsk.gosnadzor.ru (ГИТ) и проверяйте свой ОГРН/ИНН в разделах «Реестры объектов с высокой степенью риска». Если вы там есть — готовьтесь к проверке. Если нет — работайте спокойно, мораторий вас прикрывает.

Статья подготовлена на основе законодательства, актуального на февраль 2025 года (ФЗ-248 в ред. от , Постановление Правительства РФ № 2145). Законодательство может меняться, перед принятием решений рекомендуется консультироваться с юристом или Центром защиты прав предпринимателей Ульяновской области.