С 2022 года в России действует серия мер, направленных на снижение административной нагрузки на бизнес. Ключевым элементом этой политики стал мораторий на контрольные (надзорные) мероприятия. Ниже рассмотрим, как менялись правила проведения плановых и внеплановых проверок в период 2024‑2026 гг., какие исключения сохраняются и что ожидает предпринимателей в ближайшие годы.

Что такое мораторий на проверки?

Мораторий – это временное приостановление проведения определённых видов надзорных мероприятий. В контексте российского законодательства он применяется к:

• плановым неналоговым проверкам (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС и др.);
• внеплановым проверкам, если иное не предусмотрено отдельными нормативными актами.

Основной документ, закрепивший первый мораторий – Постановление Правительства РФ от № 336. Он установил запрет на проведение плановых проверок до конца 2024 года и ограничил основания для внеплановых.

Этапы действия моратория (2024‑2026)

2024 год

По информации из открытых источников (ГАРАНТ.РУ, КонсультантПлюс):

• Плановые и внеплановые проверки проводились только в исключительных случаях (угроза жизни и здоровью, чрезвычайные ситуации, по решению суда).
• Для большинства бизнеса плановые неналоговые проверки не проводились.
• Мораторий на плановые проверки ИТ‑компаний действовал до 31 декабря 2024 года включительно.

2025 год

С 1 января 2025 года вступил в силу новый этап контрольно‑надзорной реформы:

• Плановые проверки возобновились, но только для объектов с высокой степенью риска:
  • объекты контроля с категорией «чрезвычайно высокого» и «высокого» риска;
  • ОПО II класса опасности;
  • ГТС II класса.
• Внеплановые проверки теперь регулируются отдельными нормативными актами. Основания для их проведения расширились:
  • поступление жалоб от граждан или сотрудников;
  • угроза здоровью и безопасности людей;
  • несообщение о начале деятельности (ИП и организации).
• Мораторий на внеплановые проверки по Постановлению № 336 прекратил своё действие с 2025 года (Контур.Экстерн).

2026 год

К началу 2026 года ситуация выглядит следующим образом:

• Мораторий на плановые неналоговые проверки бизнеса продлён до конца 2029 года (Ветров и партнёры, 2026‑05‑25). Это касается почти всех проверок, включая Роспотребнадзор, Ростехнадзор и другие ведомства.
• Однако мораторий не распространяется на налоговые проверки и на внеплановые проверки, если есть законные основания (жалобы, угрозы, несвоевременное уведомление о начале деятельности).
• Для индивидуальных предпринимателей мораторий на проверки продлён до конца 2023 года, а для IT‑фирм – до конца 2024 года (fcbg, 2026‑05‑21). После этих дат они подпадают под общие правила.
• В некоторых отраслях (например, в сфере персональных данных) мораторий не касается внеплановых проверок Роскомнадзора.

Исключения из моратория

Несмотря на общий запрет, законодательство предусматривает ряд ситуаций, когда проверки обязательны:

1. Угроза жизни, здоровью или окружающей среде – внеплановая проверка может быть инициирована незамедлительно.
2. Поступление массовых жалоб (более 10 обращений от сотрудников или граждан) – основание для внепланового визита.
3. Несообщение о начале деятельности – контролирующие органы имеют право проверить организацию или ИП без предварительного уведомления.
4. Объекты повышенной опасности (ОПО II класса, ГТС II класса, объекты с высоким/чрезвычайно высоким риском) – плановые проверки проводятся независимо от моратория.
5. Лицензируемые виды деятельности – плановые проверки лицензиатов сохраняются.
6. Налоговые проверки – мораторий не распространяется на налоговый контроль (ФНС, таможня).

Реальность для бизнеса в 2024‑2026 гг.

Плюсы моратория

• Снижение количества плановых проверок позволяет компаниям сосредоточиться на развитии и оптимизации процессов.
• Для малого и среднего бизнеса (МСБ) уменьшаются административные издержки и риски штрафов за формальные нарушения.
• IT‑сектор получает дополнительный период для адаптации к новым требованиям без давления частых проверок.

Ограничения и риски

• Внеплановые проверки по жалобам или угрозам остаются реальной угрозой; компаниям необходимо вести прозрачную документацию и оперативно реагировать на претензии.
• Организации, работающие с опасными производствами, должны сохранять готовность к плановым проверкам независимо от моратория.
• Налоговый контроль не ослабел; предприятия должны продолжать соблюдать налоговое законодательство и готовиться к выездным налоговым ревизиям.
• Некоторые отрасли (например, связь и персональные данные) сталкиваются с сохраняющимся давлением со стороны специализированных надзорных органов.

Практические рекомендации

1. Вести внутренний контроль – регулярно проводить самооценку соответствия требованиям надзорных органов.
2. Документировать все процессы – наличие актуальных внутренних регламентов снижает риск претензий при внеплановой проверке.
3. Мониторить изменения в законодательства – подписываться на официальные рассылки ведомств (Роспотребнадзор, МЧС, ФНС и др.) чтобы вовремя узнать о новых основаниях для проверок.
4. Обучать персонал – сотрудники должны знать, как правильно оформлять жалобы и сообщать о начале деятельности.
5. Использовать профилактические визиты – в рамках моратория многие органы предлагают консультативные визиты, которые помогают выявить слабые места без штрафных санкций.

Мораторий на плановые и внеплановые проверки, действовавший с 2022 года, претерпел значительные изменения к 2024‑2026 гг.:

• Плановые проверки largely приостановлены для большинства бизнеса, но сохраняются для высокорисковых объектов и лицензиатов.
• Внеплановые проверки больше не защищены мораторием с 2025 года; их проведение возможно при наличии законных оснований (жалобы, угрозы, несвоевременное уведомление).
• Налоговый контроль остаётся вне сферы моратория, поэтому предприятия должны оставаться готовыми к налоговым проверкам.
• Для отдельных секторов (IT, персональные данные, опасные производства) действуют специфические исключения и продления.

Таким образом, бизнесу необходимо сохранять бдительность: пользоваться преимуществами моратория для снижения плановой нагрузки, но одновременно укреплять внутренние системы контроля, чтобы успешно проходить возможные внеплановые и налоговые проверки.

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, актуальной на .