С 2023 года в Российской Федерации действует мораторий на проведение большинства контрольных (надзорных) мероприятий. Однако он не отменяет полностью контроль за бизнесом – он лишь меняет условия, при которых могут проводиться плановые и внеплановые проверки. Ниже подробно рассмотрены особенности каждого вида проверок в условиях действующего моратория (по состоянию на ).

Что такое мораторий на проверки?

Мораторий – это временный запрет на проведение определённых видов контрольных мероприятий, установленный нормативными актами Правительства РФ и Федеральным законом 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». По данным из открытых источников:

• Мораторий на плановые проверки продлён до 2030 года (постановление Правительства от № 372).
• Мораторий на внеплановые проверки действовал до конца 2023 года, а затем был частично отменён и заменён новыми основаниями, установленными изменениями в 248‑ФЗ (ФЗ 540‑ФЗ от ).
• Некоторые категории объектов (объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты II класса, гидротехнические сооружения II класса) исключены из моратория и могут проверяться в обычном порядке.

Таким образом, после 2025 года контроль за бизнесом регулируется исключительно положениями 248‑ФЗ, а мораторий служит лишь ограничением для большинства плановых мероприятий.

Плановые проверки: особенности после моратория

Кто может быть проверен?

Согласно части 5 статьи 2 закона 248‑ФЗ, плановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только в отношении:

• объектов контроля (надзора), отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;
• опасных производственных объектов II класса опасности;
• гидротехнических сооружений II класса;
• иных объектов, прямо указанных в нормативных актах как исключения из моратория.

Для остальных субъектов (в т.ч. большинства малых и средних предприятий, ИТ‑компаний, розничной торговли и т.п.) плановые проверки не проводятся до 2030 года.

Порядок и частота

Плановые проверки осуществляются в соответствии с утверждёнными графиками, которые формируются контролирующими органами на основе:

• класса риска объекта;
• результатов предыдущих проверок;
• требований отраслевых нормативов.

Частота таких проверок определяется методикой оценки риска и, как правило, составляет от одного раза в год до одного раза в несколько лет для высокорисковых объектов.

Уведомление

Плановая проверка должна быть объявлена заранее (не менее чем за 10 рабочих дней) посредством официального уведомления, направляемого субъекту контроля. В уведомлении указываются:

• цель и основания проверки;
• перечень проверяемых требований;
• сроки проведения;
• состав проверяющей группы.

Внеплановые проверки: основания и порядок после отмены моратория

Когда мораторий не действует?

Мораторий на внеплановые проверки был отменён с 1 января 2024 года (см. новости от ). С этого момента внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться на основаниях, прямо указанных в 248‑ФЗ, а также в новых редакциях, внесённых ФЗ 540‑ФЗ от .

Основания для внеплановой проверки (актуальные на 2025 год)

Согласно изменениям в 248‑ФЗ, внеплановая проверка может быть инициирована при наличии любого из следующих оснований:

1. Поступление информации о возможном нарушении обязательных требований (жалоба, сигнал, сообщение в СМИ и т.д.).
2. Выявление факта аварии, ЧС, возгорания, загрязнения окружающей среды или иного инцидента, связанного с объектом контроля.
3. Непредставление или несвоевременное представление обязательной отчётности, деклараций, пояснений.
4. Нарушение условий лицензий, разрешений, сертификатов.
5. Изменение категории риска объекта (например, повышение класса опасности).
6. Требование прокуратуры, суда или иного уполномоченного органа.
7. Иные случаи, прямо предусмотренные федеральными законами (например, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, требования в сфере персональных данных и т.п.).

Порядок проведения

Внеплановая проверка проводится без предварительного уведомления, однако контролирующий орган обязан:

• Вручить копию решения о проведении проверки под подпись представителю субъекта контроля не позднее начала мероприятия;
• Указать в решении конкретные основания, перечень проверяемых требований и сроки проведения;
• Обеспечить соблюдение принципов прозрачности и законности (возможность обжалования решения в течение 10 дней).

Особенности для малых и средних предприятий

Для МСП действуют дополнительные гарантии:

• Внеплановая проверка может быть инициирована только при наличии веских оснований (например, угроза жизни и здоровью людей, крупный ущерб окружающей среде).
• Контролирующие органы обязаны учитывать степень риска и возможный ущерб для бизнеса при принятии решения о проверке.
• По результатам внеплановой проверки МСП получают возможность подать возражения и предложить план устранения нарушений в течение установленного срока (обычно 20 рабочих дней).

Сравнительная таблица: плановые vs внеплановые проверки после моратория

Практические рекомендации для бизнеса

Как подготовиться к плановой проверке (если вы попадаете в категорию высокого риска)

• Регулярно обновляйте внутреннюю документацию (инструкции, журналы, отчёты) в соответствии с актуальными нормативными актами.
• Проводите внутренние аудиты минимум раз в полгода, фиксируя выявленные несоответствия и принимая корректирующие действия.
• Обеспечьте доступ к местам хранения документов для проверяющих органов (электронные базы, бумажные архивы).
• Назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами (например, специалиста по комплаенсу).

Как минимизировать риски внеплановой проверки

• Создайте эффективную систему обратной связи: оперативно обрабатывайте жалобы клиентов и сигналы от сотрудников.
• Ведите учёт всех инцидентов (аварии, проливы, сбои в работе оборудования) и немедленно сообщайте о них в соответствующие органы, если это требуется законом.
• Обеспечьте своевременную подачу всей обязательной отчётности (налоговой, экологической, промышленной безопасности и т.д.).
• Проводите обучение персонала по требованиям законодательства, особенно в областях, связанных с безопасностью и экологией.
• Регулярно проверяйте актуальность лицензий, разрешений и сертификатов; обновляйте их заранее до истечения срока действия.

Где получить информацию о предстоящих проверках

• Официальные сайты контролирующих органов (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС, ФНС и др.) – разделы «Графики проверок» и «Решения о проведении внеплановых проверок».
• Электронные сервисы «Госуслуги» и «Контур.Фокус» – уведомления о планируемых и уже проведённых мероприятиях.
• Подписка на рассылки отраслевых ассоциаций и юридических консультантов, которые оперативно информируют об изменениях в контрольной деятельности.

Мораторий на плановые проверки, действующий до 2030 года, существенно снижает нагрузку на большинство предприятий, однако не освобождает их от ответственности за соблюдение законодательства. Внеплановые проверки, напротив, стали более гибким инструментом надзора: они могут быть инициированы по широкому спектру оснований, включая жалобы, аварии и несвоевременную отчётность. Понимание различий между этими двумя видами контроля, знание оснований и порядка их проведения, а также своевременная подготовка документов и внутренних процедур позволяют бизнесу минимизировать риски штрафов и приостановки деятельности, сохраняя при этом стабильную работу в условиях меняющегося регуляторного поля.

Следите за обновлениями нормативных актов, проводите внутренние аудиты и реагируйте на сигналы вовремя – это лучшая защита от непредвиденных проверок.