На 8 марта 2026 года режим моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) остается одной из ключевых гарантий поддержки бизнеса. Однако практика показывает, что понимание границ его действия — особенно в отношении таких специфических контролирующих органов, как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — вызывает больше всего вопросов. В этой статье подробно разберем текущее законодательство, судебную практику и риски для бизнеса.

Общий статус моратория на 2026 год: что продлено до 2030 года

Базовым документом является Постановление Правительства РФ (продлевающее действие соответствующих норм Федерального закона от N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), согласно которому:

• Запрещено включать субъектов МСП в ежегодные планы проверок. Это ограничение действует до конца 2029 года (включительно до 2030 года).
• Мораторий распространяется на субъектов, включенных в реестр МСП ФНС России на момент принятия решения о проверке.
• С 2025 года контролирующие органы возобновили плановые проверки в отношении крупного бизнеса, но по отношению к МСП запрет на плановые выездные и документарные проверки сохраняется в полной силе.

Важное уточнение: Мораторий Правительства направлен только на плановые проверки (за исключением налоговых, по которым действуют отдельные правила). Внеплановые проверки, профилактические визиты и мониторинговые закупки (где применимо) остаются легальными инструментами контроля.

Что именно запрещено, а что разрешено в 2026 году

Запрещено (под мораторием):

1. Плановые выездные проверки МСП, включенных в реестр.
2. Плановые документарные проверки МСП.
3. Включение МСП в планы проверок на текущий и последующие годы (до 2030 г.).

Разрешено (исключения из моратория):

1. Внеплановые проверки (КНМ) — только при наличии достоверной информации о причинении (угрозе) вреда жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности страны, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ). Число поводов для таких проверок сужено.
2. Профилактические визиты. В 2026 году они сохраняются. Инспектор обязан заранее уведомить о визите (не позднее чем за 5 рабочих дней) и запросить ограниченный пакет документов. По итогам визита составляется акт, но штрафы за выявленные нарушения, как правило, не налагаются (выдается предписание об устранении).
3. Налоговые проверки. Специфический порядок определяется НК РФ и ФЗ-294 (плановые налоговые проверки МСП также ограничены, но камеральные проверки деклараций проводятся постоянно).
4. Контрольные закупки (мониторинговые) — в определенных сферах (например, алкоголь, табак, лекарства), если они не запрещены отдельными актами на текущий период.

Специфика применения к разным ведомствам: Роспотребнадзор, Госпожнадзор и Ростехнадзор

В открытых источниках и пояснениях Минэкономразвития часто приводятся примеры ведомств, плановые проверки которых не проводятся в отношении МСП:

• Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологическое благополучие, защита прав потребителей — плановые проверки запрещены).
• Госпожнадзор (МЧС) (пожарная безопасность — плановые выездные проверки МСП запрещены).
• Роструд (трудовые права, плановые проверки запрещены).

Однако Ростехнадзор в этот перечень «безопасных» ведомств обычно не входит. Почему так происходит и как обстоят дела на самом деле?

Ростехнадзор и мораторий: детальный разбор

Правовая природа деятельности Ростехнадзора

Ростехнадзор осуществляет государственный надзор (а не просто контроль) в сфере:

• Промышленной безопасности (ОПО — опасные производственные объекты);
• Ядерной и радиационной безопасности;
• Безопасности гидротехнических сооружений;
• Безопасности подъемных кранов и грузоподъемных механизмов;
• Горного надзора.

Ключевой момент: Федеральные законы «О промышленной безопасности» (№ 116-ФЗ), «Об использовте атомной энергии» (№ 170-ФЗ) и др. устанавливают особые режимы надзора. Деятельность на ОПО, работа с источники ионизирующего излучения, эксплуатация паровых котлов/подъемных кранов — это лицензируемые или декларируемые виды деятельности с высокой степенью риска.

Применяется ли запрет на плановые проверки?

Формально — ДА. Если субъект МСП включен в реестр МСП, он не может быть включен в план плановых проверок Ростехнадзора на 2026 год. Плановые выездные и документарные проверки по общим основаниям (ст. 14 Закона № 294-ФЗ) запрещены.

НО на практике существуют критические нюансы:

А. Исключение для объектов повышенной опасности (ОПО)

Согласно ч. 11 ст. 14 Закона № 294-ФЗ и спецзаконам (116-ФЗ), плановые проверки промышленной безопасности на ОПО проводятся с соблюдением периодичности, установленной специальными федеральными законами. Для ОПО I и II класса опасности это часто означает обязательные плановые проверки (или экспертизу/аудит) с жесткой периодичностью (раз в 3-5 лет или чаще).

Судебная практика 2024-2025 гг. показывает тенденцию: мораторий на плановые проверки МСП не отменяет требований спецзаконов о обязательности планового надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО. Если ваш бизнес эксплуатирует ОПО (даже если вы малая компания), Ростехнадзор имеет правовую основу для проведения плановой проверки промышленной безопасности, ссылаясь на ст. 16.1 116-ФЗ.

Б. Внеплановые проверки — основной инструмент Ростехнадзора

Поскольку большая часть надзора Ростехнадзора связана с угрозами жизни, здоровью и экологии, основной массив мероприятий приходится на внеплановые проверки. Поводами являются:

• Сообщения о происшествиях/авариях;
• Жалобы граждан/работников;
• Данные мониторинга (например, выбросы в атмосферу);
• Информация о несоответствии декларации промышленной безопасности реальному состоянию;
• Проверка исполнения предписаний.

Мораторий 2026 года не ограничивает проведение таких проверок, если есть достоверная информация об угрозе.

В. Профилактические визиты Ростехнадзора

В 2026 году Ростехнадзор активно использует профилактические визиты. Для ОПО это может быть визит для проверки готовности к плановой проверке промышленной безопасности или проверки состояния технических устройств. Отказать в допуске инспектора при профилактическом визите нельзя ( грозит административной ответственностью по ст. 19.5 КоАП РФ — препятствование законной деятельности госоргана).

Г. Статус «Малый бизнес» vs «Эксплуатант ОПО»

Часто малые предприятия (ИП, ООО с доходом до 800 млн руб.) являются эксплуатантами ОПО III или IV класса опасности (например, небольшие котельные, склады газа/нефтепродуктов, автокраны). Для ОПО III-IV класса периодичность плановых проверок может отсутствовать или быть редкой, но внеплановый надзор остается полноценным.

Судебная практика и защита прав бизнеса (актуально на 03.2026)

Суды все чаще встают на сторону бизнеса при нарушении процедуры моратория:

• Постановление 13 ААС от : Признало недействительной проверку малого предприятия, которое отсутствовало в реестре МСП на момент принятия решения о проверке (или было включено в план в нарушение моратория).
• Если Ростехнадзор провел плановую проверку МСП (не являющегося ОПО I/II класса или не подпадающего под спецзаконы) — акты такой проверки подлежат отмене.
• Если проведена внеплановая проверка без оснований (нет достоверной информации об угрозе) — результаты также оспариваются.

Алгоритм действий при появлении инспекторов Ростехнадзора в 2026 году:

1. Проверьте основание: Требуйте предъявить приказ/распоряжение о проверке. Плановая ли она? Есть ли вы в реестре МСП?
2. Если плановая и вы в реестре МСП (и не ОПО I/II класса по спецзакону): Составляйте акт об отказе в допуске со ссылкой на мораторий (Постановление Правительства РФ, ст. 10 Закона № 294-ФЗ); Сразу подавайте жалобу через Госуслуги в разделе «Жалоба на нарушение моратория». Минэкономразвития рассматривает обращения в течение 1 рабочего дня и отменяет проверку.
3. Если внеплановая: Проверяйте наличие «достоверной информации» (жалоба, сигнал аварии, данные ГИС). Требуйте копию основания. Без основания проверка нелегальна.
4. Если профилактический визит: Обеспечьте доступ, предоставьте запрошенные документы (перечень ограничен законом), получите акт. Штрафов не должно быть.

Резюме: Чек-лист для бизнеса на 2026 год

Мораторий на проверки в 2026 году по-прежнему актуален и действует до 2030 года. Для абсолютного большинства представителей малого бизнеса (торговля, услуги, производство без ОПО, ИТ, строительство объектов не относящихся к ОПО) это означает полный иммунитет от плановых визитов Ростехнадзора, как и любого другого госоргана.

Однако, если ваша деятельность связана с опасными производственными объектами (ОПО), ядерной энергией, горными работами или гидротехническими сооружениями, мораторий на плановые проверки не распространяется на обязательные мероприятия по промышленной безопасности, предусмотренные специальными федеральными законами (116-ФЗ, 170-ФЗ и др.). В этом сегменте Ростехнадзор сохраняет полные полномочия по плановому и внеплановому надзору.

Главное правило 2026 года: Проверяйте свой статус в реестре МСП, классифицируйте свои объекты (ОПО или нет) и помните: любой незаконный плановый визит можно и нужно остановить через жалобу на Госуслугах за 1 рабочий день.

Статья подготовлена на основе законодательства, актуального на г. (ФЗ № 294, Постановления Правительства РФ, судебная практика АС РФ). Данная информация носит ознакомительный характер. Для принятия решений в конкретных ситуациях рекомендуется консультироваться с юристами, специализирующимися на администрировании и защите прав бизнеса.