В 2024 году малый и средний бизнес (МСП) продолжал работать в условиях моратория на проведение проверок контролирующими органами․ Данная мера поддержки была продлена Правительством РФ по поручению Президента и действовала на основании Постановления Правительства РФ от № 336․ Однако «иммунитет» от проверок не был абсолютным — законодатель предусмотрел ряд существенных исключений, знание которых критически важно для предпринимателей․

Важно: С 2025 года действие моратория по Постановлению № 336 прекратилось․ Кроме того, в конце 2024 года (Федеральный закон от № 540-ФЗ) в Закон о госконтроле (248-ФЗ) внесены значительные изменения, расширившие основания для внеплановых проверок․ Ниже представлена информация, актуальная именно для периода 2024 года․

Нормативная база и суть меры

Мораторий 2024 года представлял собой продолжение политики «регуляторных каникул», начатой в 2022 году․ Документ, продлевающий его действие, был подписан Председателем Правительства Михаилом Мишустиным․

• Основной документ: Постановление Правительства РФ от № 336 (с изменениями на 2024 год)․
• Срок действия в 2024 году: Весь календарный год (до 31 декабря 2024 г․)․
• Суть: Запрет на проведение плановых и внеплановых проверок в отношении определенной категории субъектов МСП․

Как отмечал вице-премьер Дмитрий Григоренко, мораторий позволил отказаться от значительного числа проверок на объектах, деятельность которых не связана с причинением высоких рисков здоровью и имуществу граждан․

Кто ПОДПАДАЕТ под действие моратория (кто защищен)

Защиту от плановых и большей части внеплановых проверок в 2024 году получали субъекты МСП (малые предприятия, микропредприятия, СКФХ, ИП), соответствующие следующим критериям:

А․ По категории риска

Мораторий распространялся на объекты, включенные в реестр рисков и отнесенные к категориям:

• Низкий риск (категория 1);
• Умеренный (средний) риск (категория 2);
• Значительный риск (категория 3)․

Именно эти три категории составляли «список организаций, освобожденных от проверок»․

Б․ Аккредитованные IT-компании (налоговые проверки)

Особое исключение касалось налогового контроля․ Действие моратория на проведение налоговых проверок (плановых и внеплановых) распространялось на IT-компании, имеющие аккредитацию Минцифры․ Для остальных бизнес-субъектов налоговый контроль (вместе с валютным и таможенным) мораторий не затрагивал․

В․ Государственные и муниципальные учреждения (с оговоркой)

В перечень освобожденных также входили госучреждения в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания, ЕСЛИ они отнесены к категориям умеренного, среднего или значительного риска․ (Организации этих сфер с категориями «высокий» и «чрезвычайно высокий» риска мораторий не покрывал)․

Кто НЕ ПОДПАДАЕТ под действие моратория (Исключения — кого проверяли в 2024 году)

Это самый важный раздел для понимания рисков․ Даже если вы, малый бизнес, проверка могла прийти легально в следующих случаях:

Объекты с категориями риска «Высокий» и «Чрезвычайно высокий»

Плановые проверки в 2024 году могли проводиться ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на таких объектах․ Внеплановые — также не запрещены․

Объекты повышенной общественной опасности (специфические виды деятельности)

Независимо от категории риска в реестре, мораторий НЕ РАСПРОСТРАНЯЛСЯ на предприятия, работающие с:

• Производственными объектами II класса опасности (в основном промышленность, химия, нефтегаз);
• Гидротехническими сооружениями II класса;
• Объектами, деятельность которых создает особый риск для здоровья или имущества граждан․

Социальная инфраструктура высокого риска

Образовательные учреждения, организации здравоохранения и социального обслуживания, отнесенные к категориям «высокий» и «чрезвычайно высокий» риск, проверки проходили в обычном порядке․

Налоговый, валютный и таможенный контроль

Мораторий на проверки не касался:

• Налогового контроля (кроме аккредитованных IT-компаний);
• Валютного контроля;
• Таможенного контроля․

Налоговая инспекция сохраняла полные права на проведение камеральных и выездных проверок по общим основаниям․

Внеплановые проверки по основаниям, не связанным с риск-ориентированным подходом

Инспекторам разрешалось проводить внеплановые проверки (даже на объектах с низким/средним риском), если существовали основания, предусмотренные ст․ 21 Закона № 248-ФЗ, в т․ч․:

1. Угроза безопасности государства, жизни и здоровью людей, риск возникновения ЧС․
2. Обращения граждан/СМИ о нарушении обязательных требований (после оценки достоверности)․
3. Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора․
4. Исполнение судебных актов․
5. Проверки по индикаторам риска (если контролирующий орган выявил показатели, свидетельствующие о нарушении)․

Контрольные органы, сохранявшие полномочия

Мораторий затронул проверки Роскомнадзора, Ростехнадзора, МЧС, ГИТ (Госинспекция труда) и ряда других органов только в части объектов с низким/средним/значительным риском․ Но данные органы сохраняли право проверять объекты исключений (вышеперечисленные)․

Какие виды проверок охватывал мораторий?

Ключевой нюанс: Мораторий распространялся только на проверки (плановые и внеплановые)․ Профилактические визиты (разъяснительная работа без составления акта проверки) в 2024 году никто не отменял, и контролирующие органы активно их использовали․

Как узнать свою категорию риска и можно ли её изменить?

Категория риска назначается контролирующим органом на основании критериев, утвержденных приказом Минэкономразвития․ Она публикуется в Едином реестре проверок (профилактические визиты) на сайте check․gov․ru․

Алгоритм действий:

1. Зарегистрируйтесь/войдите в личный кабинет на портале Госуслуг (ЕРП) или на сайте check․gov․ru․
2. Найдите свой объект контроля (по ИНН/ОГРН)․
3. Посмотрите присвоенную категорию риска (1–5)․

Не согласны с категорией?

В 2024 году действовал механизм обжалования/пересмотра․ Необходимо было подать заявление об изменении категории риска через портал Госуслуг (раздел «Бизнес» -> «Контроль и надзор» -> «Изменение категории риска»)․ Основания: ошибка в определении вида деятельности, изменение условий деятельности, снижение реальных рисков․

Перспективы: что изменилось с 2025 года (для понимания контекста)

Хотя статья посвящена 2024 году, невозможно не упомянуть фундаментальные изменения, вступившие в силу с 1 января 2025 года, чтобы бизнес понимал новый ландшафт:

• Отменен мораторий по Постановлению № 336․ «Регуляторные каникулы» в прежнем виде закончились․
• ФЗ от № 540-ФЗ внес изменения в 248-ФЗ («О госконтроле․․․»):
• Значительно расширен перечень оснований для внеплановых проверок․
• Введены новые виды контроля (например, «контрольные закупки» в сфере маркировки)․
• Упрощена процедура назначения проверок по индикаторам риска․
• Укреплена ответственность за отказ в доступе инспектора․
• Плановые проверки по-прежнему возможны только для категорий 4 и 5 риска (Высокий/Чрезвычайно высокий), но барьер для внеплановых стал ниже․

Резюме для предпринимателя (Чек-лист 2024 года)

Если вы работали в 2024 году, ваш «иммунитет» от проверок зависел от ответов на 3 вопроса:

1. Какая у вас категория риска? 1, 2 или 3 — вы под мораторием (кроме налогов)․ 4 или 5 — проверяют по плану․
2. Есть ли у вас объекты II класса опасности / гидротехсооружения / соцсфера высокого риска? Да — мораторий не действует․
3. Пришли ли по налоговой / валютной / таможенной? Да — мораторий не действует (кроме аккр․ IT-компаний по налогу)․

Даже при наличии моратория: будьте готовы к профилактическим визитам и внеплановым проверкам по сигналам о угрозе жизни/здоровью, ЧС или поручениям вышестоящих инстанций․ Ведите документацию в порядке — с 2025 года режим контроля стал жестче․

Материал подготовлен на основе информации из открытых источников, нормативных правовых актов (Постановление Правительства РФ № 336, 248-ФЗ, 540-ФЗ) и пояснений Минэкономразвития, ОПОРЫ РОССИИ и контролирующих органов за 2024 год․