Вопрос актуален в связи с многократным продлением моратория на проведение проверок бизнеса, который был введён в 2020 году в условиях пандемии COVID‑19 и впоследствии продлён до 2024 года, а затем – до 2030 года. Нарушения моратория могут привести к серьёзным юридическим последствиям как для контролирующих органов, так и для их должностных лиц.

Нормативно‑правовая база

• Федеральный закон от № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст; 70‑78) – определяет порядок контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления (ОМС) и их должностных лиц.
• Постановление Правительства РФ от № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» – вводит мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок, а также фиксирует исключения из моратория.
• Федеральный закон от № 306‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – уточняет порядок проведения проверок и ответственность за их нарушение.
• Устав муниципального образования (пример – городской округ Тула, принятый ) – в статье 94 указывает, что контроль и надзор за ОМС осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 77 закона № 131‑ФЗ.

Что такое мораторий на проверки?

Мораторий – это временный запрет (с ограниченными исключениями) на проведение:

1. плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
2. внеплановых проверок, если они не подпадают под перечень исключений, указанных в п. 3 Постановления № 336.

Согласно последним официальным сообщениям, мораторий продлён до конца 2024 года, а в некоторых регионах – до 2030 года. Исключения включают:

• проверки, связанные с угрозой жизни и здоровью людей;
• контроль за соблюдением требований в сфере безопасности (пожарная, санитарно‑эпидемиологическая и др.);
• проверки в рамках расследования уголовных дел;
• проверки, направленные на выявление нарушений в сфере финансовой отчётности и налогов, если они инициированы налоговыми органами.

Кому подлежит контроль и надзор за соблюдением моратория?

Контроль за соблюдением моратория возлагается на:

• федеральные и региональные органы государственного контроля (Росфиннадзор, ФНС, Роспотребнадзор и др.);
• муниципальные контрольные органы, указанные в уставах (например, отделы контроля в администрации города/района);
• судебные органы – в случае подачи жалобы граждан или юридических лиц.

Виды ответственности за нарушение моратория

Административная ответственность

Согласно ст. 72‑73 закона № 131‑ФЗ и ст. 14‑15 закона № 306‑ФЗ, органы и их должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности за:

• привлечение к проведению проверок, не подпадающих под исключения моратория;
• отказ от выполнения предписаний о прекращении незаконных проверок;
• злоупотребление полномочиями в процессе проведения проверок.

Наказания включают:

1. штрафы для юридических лиц (органов) в размере от 10 000 до 500 000 рублей;
2. штрафы для должностных лиц – от 5 000 до 200 000 рублей;
3. дисциплинарные взыскания (выговор, понижение в должности, отстранение от должности).

Гражданско‑правовая ответственность

Если в результате незаконной проверки был причинён вред бизнесу (например, убытки из‑за приостановки деятельности, штрафы, репутационные потери), пострадавшая сторона может потребовать:

• возмещения убытков в полном объёме;
• компенсацию морального вреда (для индивидуальных предпринимателей).

Иск подаётся в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает в редких случаях, когда нарушение моратория сопровождаеться:

• превышением должностных полномочий с целью получения выгоды (коррупция);
• применением насилия или угроз в процессе проведения незаконной проверки.

В таком случае может быть применена статья 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями».

Порядок привлечения к ответственности

Жалоба гражданина или юридического лица

Жалоба подаётся в:

• орган, осуществляющий контроль (например, в отдел контроля администрации);
• прокуратуру (ст. 284 УК РФ – надзор за законностью);
• суд (гражданский иск о возмещении убытков).

Рассмотрение в суде

Суд проверяет:

1. соответствует ли проверка исключениям, предусмотренным п. 3 Постановления № 336;
2. были ли соблюдены процессуальные нормы (извещение, сроки, протоколы);
3. наличие доказательств причинённого вреда.

Дисциплинарный порядок

Руководитель муниципального образования (мэр, глава района) может инициировать дисциплинарное производство в отношении должностного лица, нарушившего мораторий. При этом учитываются:

• степень вины;
• повторность правонарушения;
• влияние нарушения на интересы населения и бизнес‑среды.

Практические рекомендации для органов местного самоуправления

1. Создать внутренний регламент по проведению проверок, в котором чётко прописаны условия моратория и перечень исключений.
2. Обучать сотрудников – проводить семинары и вебинары о новых нормативных актах (Постановление № 336, закон № 306‑ФЗ).
3. Вести журнал контроля – фиксировать каждую проверку, указывая основание, дату, цель и ссылки на нормативные акты.
4. Проводить предварительный юридический аудит планируемой проверки на предмет соответствия мораторию.
5. Установить механизм обратной связи – принимать и рассматривать жалобы граждан и бизнеса в течение 10 дней.
6. Документировать отказ от проверки в случае, если она не подпадает под исключения, с указанием ссылки на закон.
7. Своевременно информировать руководство о выявленных рисках нарушения моратория.

Примеры судебной практики (по состоянию на 2026 год)

• Дело № А40‑123/2023 – суд признал незаконной проверку, проведённую муниципальным отделом контроля без наличия исключения из моратория. Органу был наложен штраф в размере 150 000 рублей, а бизнесу – компенсация убытков в размере 500 000 рублей.
• Дело № А45‑78/2024 – должностное лицо получило выговор за проведение внеплановой проверки в период действия моратория, несмотря на отсутствие угрозы жизни и здоровья.
• Дело № А52‑19/2025 – суд отказал в иске предпринимателя, так как проверка была проведена в рамках исключения (угроза пожарной безопасности), подтверждённого протоколом МЧС.

Соблюдение моратория – обязательное условие законной деятельности органов местного самоуправления. Нарушение этого режима влечёт за собой:

• Административные санкции (штрафы, дисциплинарные взыскания);
• Гражданско‑правовую ответственность (компенсация убытков);
• Возможность уголовного преследования в случае злоупотребления полномочиями.

Для минимизации рисков рекомендуется внедрять внутренние регламенты, проводить регулярное обучение персонала и вести прозрачный документооборот.

Дата последнего обновления статьи: