На режим проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации продолжает определяться действующим мораторием․ Данная мера направлена на снижение административного давления на бизнес и создание комфортных условий для ведения хозяйственной деятельности․ В данной статье подробно разбираем текущие правила, сроки действия ограничений и, что важнее всего, исключения, при которых проверки всё же возможны․
Суть моратория: что запрещено, а что нет
Ключевой момент, который необходимо четко понимать: мораторий распространяется только на плановые проверки․ Внеплановые проверки по-прежнему могут проводиться в случаях, предусмотренных законом․
Основные положения моратория:
- Запрет на включение в планы: Органам контроля (надзора) запрещено включать субъектов малого предпринимательства и ИП в ежегодные планы плановых проверок․
- Срок действия: Данное ограничение продлено до 2030 года (плановые КНМ в этом секторе планируют возобновить только в 2030 году)․ Правовой основой стало Постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 г․
- Охват: Мораторий защищает абсолютное большинство представителей малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей․
- Исключение, опасные объекты: В планы проверок попадает только узкий круг объектов, признанных опасными (высокий риск)․
Классификация проверок: плановые vs внеплановые
Понимание разницы между видами контроля — основа безопасности для предпринимателя․
| Вид проверки | Статус при моратории | Основание для проведения |
|---|---|---|
| Плановые | ЗАПРЕЩЕНЫ (для подавляющего большинства МСП до 2030 г․) | Ежегодный план проверок, утвержденный органом контроля․ Субъект должен быть включен в план заранее․ |
| Внеплановые | ДОПУСТИМЫ | Жалобы граждан/организаций, сообщения СМИ, поручения вышестоящих органов/прокуратуры/президента/правительства, необходимость проверки исполнения предписаний, угроза жизни/здоровью и др․ (ст․ 9 ФЗ-294)․ |
| Профилактические посещения | ДОПУСТИМЫ (не являются проверками) | Проводится для консультирования, разъяснения требований․ Не влечет ответственности, акты не составляется (только протокол посещения)․ |
| Контрольные закупки | ДОПУСТИМЫ | Покупка товаров/услуг для проверки соответствия требованиям (Роспотребнадзор и др․)․ |
Критически важные исключения: когда мораторий не действует
Это самый важный раздел․ Даже в 2026 году для отдельных лиц и объектов мораторий на плановые проверки не действует․ Если ваш бизнес попадает в эти категории, вы можете быть включены в план проверок на текущий год․
Основные категории исключений:
- Объекты с высокой степенью риска (Опасные производственные объекты — ОПО): Объекты I и II класса опасности, подлежащие государственной экспертизе промышленной безопасности, а также объекты нефтегазовой отрасли;
- Деятельность, связанная с оборонным заказом и гостайной: Организации, выполняющие госконтракты, госконтракты в сфере ВПК, специальные экономические меры․
- Объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ): Субъекты, владеющие или эксплуатирующие такие объекты․
- Финансовые организации и страховщики: Банки, НКО, микрофинансовые организации, страховые компании (проверки ЦБ РФ и др․)․
- Объекты в сфере оборотов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров․
- Субъекты, в отношении которых получены сведения о совершении тяжких/особо тяжких преступлений в сфере экономики․
- Проверки по поручению Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора․
Алгоритм действий предпринимателя при появлении инспекторов
Даже если вы уверены, что подпадаете под мораторий, игнорировать визит инспекторов нельзя․ Действуйте по алгоритму:
- Проверьте документы: Просьба предъявить служебное удостоверение, приказ (распоряжение) о проведении проверки (для плановых) или основание (для внеплановых)․
- Определите вид проверки: Плановая или внеплановая? Если плановая — требуйте показать включение вашей компании в утвержденный план проверок на текущий год․
- Сверьтесь с реестром МСП: Убедитесь, что ваш статус (малый/средний бизнес) актуален в Едином реестре МСП на дату начала проверки․
- Проверьте категорию риска: Если вас включили в план, но вы не являетесь «опасным объектом» и не попадаете в исключения ст․ 10 ФЗ-294 — проведение плановой проверки противозаконно․
- Оформляйте протест: В случае незаконной плановой проверки в акте (протоколе) отказе в подписании или в пояснениях укажите: «Плановая проверка проводится с нарушением моратория (п․ 1 ст․ 10 ФЗ-294, Постановление Правительства РФ от ), субъект МСП не относится к исключениям»․
- Обжалование: Результаты проверки можно обжаловать в вышестоящий орган контроля или в суд в течение 10 рабочих дней с момента вручения акта/протокола․
Категории риска и их роль в 2026 году
Хотя плановые проверки для малого бизнеса запрещены, категория риска (низкая, средняя, высокая) сохраняет свою значимость для:
- Определения периодичности внеплановых проверок (например, проверка исполнения предписаний)․
- Назначения профилактических посещений (их частоте)․
- Планирования проверок в 2030 году, когда мораторий истечет․
- Определения перечня мер государственного контроля (надзора), применяемых к конкретному субъекту;
Категория риска присваивается на основании критериев, утвержденных профильными ведомствами (приказами министерств/ведомств)․ Своя категория риска можно проверить на сайте соответствующего контролирующего органа или через сервис «Госнадзор» (кабинет субъекта контроля)․
Профилактические посещения: альтернатива проверкам
В условиях моратория контролирующие органы активно используют инструмент профилактических посещений (ст․ 15․1 ФЗ-294)․
Что нужно знать:
- Это не проверка․ Цель — консультирование, помощь в устранении нарушений, разъяснение новых норм․
- Проводится не чаще 1 раза в год (для объектов с высоким риском — по согласованию с прокурором)․
- Не требует приказа/распоряжения о проверке․
- По итогам составляется протокол посещения, а не акт проверки․
- Не влечет административной ответственности за выявленные нарушения (дается срок на устранение)․
- Отказать в посещении можно, но лучше принять его как бесплатную консультацию по соблюдению закона․
Резюме: чек-лист для бизнеса на 2026 год
- Планируйте спокойно: Плановых проверок не будет (если вы не «исключение»)․
- Готовьтесь к внеплановым: Ведите документацию в порядке, следите за сроками действия лицензий, допусков, медицинских книжек, протоколов инструктажей․
- Монить жалобы: Большинство внеплановых проверок инициируется жалобами потребителей/конкурентов/работников․ Работайте с претензиями досудебного порядка․
- Проверяйте статус в Реестре МСП: Если вы выросли до «крупного» бизнеса, мораторий на вас не распространяется․
- Изучите исключения ст․ 10 ФЗ-294: Если ваша деятельность граничит с опасными производственными объектами, оборонзаказом, финансами — готовьтесь к плановой проверке․
- Используйте профилактические посещения: Приглашайте инспекторов для консультаций по сложным вопросам законодательства․
Нормативная база для углубленного изучения
Для работы с первоисточниками рекомендуем ознакомиться с:
- ФЗ от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред․ на 2026 г․)․
- Постановление Правительства РФ от № 359 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от № 2443» (продление моратория до 2030 г․)․
- Постановление Правительства РФ от № 2443 «Об утверждении правил формирования планов проверок․․․»․
- Профильные приказы министерств (Минтруда, Роспотребнадзора, МЧС, Ространснадзора и др․) об утверждении критериев категорий риска․