На 02 августа 2026 года режим проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) продолжает регулироваться жесткими ограничениями, введенными в рамках моратория. Главный документ — Постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, продлило запрет на плановые проверки до 2030 года. Однако «полный иммунитет» у бизнеса нет: законодатель предусмотрел значительный перечень исключений, знание которых критически важно для каждого предпринимателя.

Суть моратория: что запрещено, а что разрешено

Запрет на плановые проверки

До 31 декабря 2030 года контролирующие органы не имеют права включать субъектов МСП (малое и среднее предпринимательство) в ежегодные планы проведения плановых проверок. Это относится как к Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так и к Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Практический смысл: Инспекторы не могут приехать на «плановую» проверку соблюдения требований по пожарной безопасности, санитарии, трудовому праву, потребительским правам и т.д., если только ваша организация не попадает под исключения (см. ниже).

Что НЕ покрывается мораторием (важно!)

• Камеральные налоговые проверки (десктопные): Налоговая инспекция продолжает автоматически проверять правильность заполнения деклараций, полноту уплаты налогов и сборов (ст. 88 НК РФ). Мораторий на них не распространяеться.
• Выездные налоговые проверки (ВНП): Для большинства МСП ВНП также ограничены, но для IT-компаний (и некоторых других категорий) исключений по выездным проверкам в 2025–2026 годах нет — их могут проверять выездно по общим основаниям.
• Контрольные закупки: Проводиться могут в любое время (в т.ч. для проверки соответствия товаров/услуг требованиям, кассового законодательства, маркировки).
• Внеплановые проверки: Это основной инструмент контроля в период моратория (подробнее в разделе 2).

Внеплановые проверки: основания и процедура согласования

Внеплановые проверки — единственный формат «выездного» визита инспекторов к МСП в рамках моратория (за исключением налоговых ВНП для определенных категорий). Однако проведение таких проверок строго регламентировано.

Обязательное согласование с прокурором

Согласно ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка субъекта МСП может быть назначена только после согласования с прокурором (или его заместителем) соответствующего уровня. Без протокола согласования проведение проверки незаконно, а ее результаты — недопустимы в качестве доказательств.

Перечень безусловных оснований (не требующих индикаторов риска)

Проверки могут проводиться без оценки категории риска и согласования с прокурором (в упрощенном порядке) в случаях, угрожающих общественным интересам (ч. 1 ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ):

1. Угроза жизни и здоровью граждан.
2. Угроза безопасности страны (оборонная способность, гостайна и т.д.).
3. На основании обращений граждан/организаций о нарушении их прав (если обращение содержит конкретные сведения о нарушении);
4. По поручениям Президента РФ, Правительства РФ.
5. По требованиям прокурора (в рамках реагирования на выявленные нарушения).
6. На основании информации о рисках нарушения обязательных требований, полученной контролирующим органом (индикаторы риска).

Проверки по индикаторам риска (основной сценарий 2026 года)

Большинство внеплановых проверок в 2026 году инициируются на основании индикаторов риска (критериев, указывающих на высокую вероятность нарушения). Перечень индикаторов утверждается для каждого ведомства отдельно.

Алгоритм действий инспектора:

1. Выявление индикатора риска (через аналитику, жалобы, данные других ведомств, открытые источники).
2. Подготовка материалов для согласования с прокурором.
3. Направление ходатайства в прокуратуру (не позднее 3 рабочих дней до планируемого начала).
4. Получение согласия прокурора (или отказа).
5. Направление уведомления о проверке субъекту МСП (не позднее чем за 24 часа до начала).

Категории риска и их значение в 2026 году

Несмотря на мораторий на плановые проверки, категория риска (низкая, средняя, высокая, чрезвычайно высокая) сохраняет фундаментальное значение:

• Низкий риск: Исключены из планов проверок (мораторий). Внеплановые проверки возможны только по безусловным основаниям (п. 2.2) или если появились конкретные индикаторы риска, подтвержденные прокурором. Частота плановых проверок (если бы они были) — не чаще 1 раза в 3 года.
• Средний/Высокий риск: Мораторий на плановые действует. Внеплановые — по общим правилам (с согласованием прокурора).
• Чрезвычайно высокий риск / Объекты высокого риска: Мораторий на плановые проверки НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на эти категории (п. 4 ст. 15 Закона № 248-ФЗ). Их проверяют по плану с установленной периодичностью (1 раз в год или чаще).

Кто относится к объектам высокого/чрезвычайно высокого риска? Перечень утверждается Постановлением Правительства РФ (актуальная редакция на 2026 г. — Постановление № 1146 и профильные постановления). Типичные примеры: опасные производственные объекты, объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, определенные виды медицинской деятельности, детские лагеря, объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и др.

Исключения из моратория: кто теряет защиту

Существует категория субъектов МСП, в отношении которых мораторий на плановые проверки не применяется (п. 4 ст. 15 Закона № 248-ФЗ, п. 3 ст. 9.1 Закона № 294-ФЗ). К ним относятся:

Предприниматели, привлеченные к административной ответственности

Если за последние 3 года до составления ежегодного плана проверок юрлицо или ИП (в т.ч. руководитель/участник) привлекались к административной ответственности за грубые нарушения законодательства в сфере контроля (надзора), они включаются в план проверок на العام следующий.

Важный нюанс: Речь идет об установлении факта совершения административного правонарушения, вступившем в законную силу. Простое проведение проверки или вынесение предписания (без протокола и решения) — неоснование для исключения из моратория.

Объекты высокого и чрезвычайно высокого риска

Как указано выше, для них плановые проверки проводятся в стандартном режиме.

Исключения по отраслевым законам (специальные режимы)

Некоторые федеральные законы устанавливают особые порядки контроля, не подпадающие под действие общих мораториев (например, контроль за оборотом наркотиков, предметов гражданского оружия, отдельные виды финансового мониторинга/Роскомфинмониторинг, таможенный контроль).

Процедура исключения из плана проверок (Заявление)

Если субъект МСП был ошибочно включен в ежегодный план плановых проверок (или план проверок ведомства), он имеет право подать заявление об исключении.

Порядок подачи (согласно Постановлению Правительства РФ № 372 и админ-регламентам ведомств)

1. Срок: В течение 10 рабочих дней со дня опубликования ежегодного плана проверок на официальном сайте контролирующего органа или в информационной системе (например, ГИС «Госконтроль», сайт прокуратуры).
2. Форма: Утверждена ведомством (обычно размещена на сайте инспекции/прокуратуры).
3. Прилагаемые документы (обязательно):
   • Копия выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (подтверждающая статус МСП на дату составления плана).
   • Документы, подтверждающие отсутствие оснований для исключения из моратория (например, справка об отсутствии вступивших в силу решений об адм. ответственности за последние 3 года, часто запрашивается инспекцией самостоятельно, но лучше приложить).
4. Способ подачи: Лично, по почте (заказным с уведомлением) или в электронном виде (через ГИС «Госконтроль», личный кабинет налогоплательщика, портал Госуслуг, официальный сайт ведомства).

Рассмотрение и обжалование

• Контролирующий орган рассматривает заявление в течение 5 рабочих дней.
• Принято решение об исключении из плана или об отказе.
• Отказ можно обжаловать в вышестоящий контролирующий орган или в суд (АС РФ) в течение 3 месяцев со дня получения отказа.
• До вынесения решения по существу обжалования проведение плановой проверки приостанавливается (если ходатайство о приостановлении удовлетворено судом/прокурором).

Особенности для IT-компаний и аккредитованных организаций

В 2025–2026 годах сохраняется специфика для IT-сектора (аккредитованные организации по Минцифры):

• Мораторий на плановые проверки действует.
• Выездные налоговые проверки (ВНП): Исключений из общих правил назначения ВНП для IT-компаний нет. Их могут проверять выездно по общим основаниям (решение руководителя ФНС/Межрайонной инспекции), если есть основания (риск недоплаты, ошибки в декларациях и т.д.).
• Внеплановые неналоговые проверки: Только по согласованию с прокурором / по безусловным основаниям.

Практический чек-лист для предпринимателя на 2026 год

Резюме: ключевые тезисы на 2026 год

1. Плановые проверки МСП запрещены до 2030 г. (Пост. ПРФ № 372).
2. Исключения: Объекты высокого/чрезвычайно высокого риска + субъекты с вступившими в силу решениями об адм. ответственности за последние 3 года.
3. Внеплановые проверки — основной риск. Требуют согласования с прокурором (кроме угроз жизни/здоровью, поручений Президента/Правительства, обращений граждан).
4. Налоговый контроль: Камеральные проверки и контрольные закупки работают в штатном режиме. Выездные налоговые проверки для IT-компаний и ряда других категорий не ограничены мораторием.
5. Защита прав: Включение в план — повод для заявления об исключении (срок 10 дней). Нарушение процедуры согласования — основание для признания результатов проверки недопустимыми.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство может меняться; для принятия решений в конкретной ситуации рекомендуется обратиться к профессиональному юристу или проверить актуальность нормативных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации).