Год 2025 стал этапом фундаментальной трансформации системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации. Ключевым событием стало вступление в силу с 28 декабря 2024 года новой редакции Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Именно этот нормативный акт стал «правилом игры» для бизнеса и контролирующих органов на 2025 год и дальнейшую перспективу (до 2030 года).

Ниже мы подробно разбираем, как работают моратории, кто попадает под исключения, что такое «профилактические визиты» и как защитить свои права при встрече с инспектором.

Мораторий на плановые проверки: статус 2025 года

Главное правило, которое нужно запомнить: мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса (МСБ) в 2025 году действует и продлен до 2030 года. Это означает, что контролирующие органы (Роспотребнадзор, МЧС, Роструд, Прокуратура и др.) не имеют права включать МСБ-субъектов в планы плановых проверок на 2025 год.

Кто под защитой моратория?

• Малые предприятия;
• Средние предприятия;
• Индивидуальные предприниматели (ИП);
• Самозанятые лица (НПД).

Для этих категорий привычные «плановые визиты» по графикам в 2025 году запрещены. Это существенно снижает административную нагрузку и позволяет бизнесу сосредоточиться на развитии, а не на подготовке к проверкам.

Исключения из моратория: кто все равно будет проверятся по плану

Мораторий не абсолютен. Законодатель оставил «окно» для объектов, создающих повышенную опасность для жизни, здоровья граждан, окружающей среды или национальной безопасности. Плановые проверки в 2025 году проводятся только в отношении:

1. Объектов с высоким уровнем риска (категория риска 1). К ним относятся:
   • Атомные станции и объекты использования атомной энергии;
   • Химически опасные объекты (производство, хранение ОВХП);
   • Объекты горнодобывающей промышленности;
   • Производство взрывчатых веществ, пиротехники;
   • Определенные виды пищевой промышленности (например, производство мясной продукции, детского питания — по решениям профильных ведомств);
   • Объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и иные установленные законодательством.
2. Субъектов, в отношении которых плановые проверки прямо предусмотрены федеральными законами (например, отдельные виды лицензируемой деятельности, финансовые организации — ЦБ РФ и т.д.).

Важно: Наличие высокой категории риска определяется по методикам ведомств. Проверить свою категорию риска можно на сайте Государственного реестра объектов контроля (надзора) или в личном кабинете на Госуслугах/сайте проверяющего органа.

Специальный режим для аккредитованных ИТ-компаний

Отдельное послабление закреплено за IT-сектором. В соответствии с нормативными актами (в т.ч. Постановлением Правительства РФ), плановые проверки аккредитованных ИТ-компаний не проводятся до 31 декабря 2025 года включительно.

Исключения для IT-компаний (когда проверка возможна):

• Внеплановые проверки (по основаниям ст. 21 ФЗ-248);
• Профилактические визиты;
• Мероприятия в рамках иных форм контроля (камеральные проверки, запрос информации);
• Проверки по обращениям граждан/организаций, если они не требуют выездного осмотра (дистанционные).

Внеплановые проверки: отмена моратория и новые правила с

Это самый критичный момент 2025 года. С 28 декабря 2024 года мораторий на внеплановые проверки СНЯТ (не продлен). Теперь проведение внеплановых проверок регулируется исключительно ст. 21 ФЗ № 248-ФЗ.

Основные основания для внеплановой проверки в 2025 году:

• Обращения граждан и организаций (жалобы) — если в них содержатся сведения о нарушении обязательных требований, создающих угрозу жизни/здоровью, экологии, имуществу.
• Сообщения СМИ/Интернета о нарушениях (после проверки достоверности прокурором/руководителем органа).
• Выявление нарушений при иных формах контроля (камеральная проверка, профилактический визит, запрос отчетности).
• Начало предпринимательской деятельности без уведомления/лицензии, новое основание 2025 года: проверяющий орган вправе провести внеплановый контроль по согласованию с прокуратурой, если узнает, что предприятие начало деятельность, не уведомив об этом (п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ-248).
• Неисполнение предписаний по результатам прошлых проверок/мероприятий.
• Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора.
• Международные обязательства РФ.

Ключевые гарантии для бизнеса при внеплановой проверке:

1. Согласование с прокурором. Почти любая внеплановая выездная проверка требует предварительного согласования с прокурором (кроме экстренных случаев угрозы жизни/здоровью).
2. Уведомление за 24 часа. О начале проверки субъект уведомляется не позднее чем за 24 часа (через ЕРКН/Госуслуги/почту/лично под роспись).
3. Срок проведения. Обычно до 15 рабочих дней (в сложных случаях до 30 рабочих дней с продлением руководителем органа).
4. Запрет повторных проверок по тем же основаниям.

Профилактические визиты: «мягкий» контроль, который не отменялся

Мораторий не распространяется на профилактические визиты. Это самостоятельная форма контроля (ст. 17 ФЗ-248), цель которой — не наказать, а помочь бизнесу соблюсти закон.

Что нужно знать о профилактических визитах в 2025 году:

• Цель: консультирование, разъяснение требований, выявление потенциальных рисков.
• Последствия: по итогам НЕ составляется акт проверки и НЕ выдаются предписания об устранении нарушений. Составляется заключение (рекомендательный характер).
• Срок: не более 1 рабочего дня (для МСБ).
• Частота: не чаще 1 раза в год в отношении одного субъекта (кроме случаев изменения законодательства).
• Уведомление: за 5 рабочих дней (в ЕРКН/личный кабинет).
• Отказ: субъект МСБ имеет право отказаться от профилактического визита (написать заявление до начала визита). Для высокорисковых объектов отказ невозможен.

Лайфхак: Профилактический визит, отличная возможность бесплатно получить экспертное мнение инспектора о слабых местах вашего бизнеса до прихода «настоящей» проверки.

Дистанционные проверки и приложение «Мобильный инспектор»

Цифровизация контроля набирает обороты. В 2025 году активно используются:

Камеральные (дистанционные) проверки

Проводится без выезда на место. Инспектор анализирует:

• Отчетность, сдаваемую в госорганы (налоговая, Росстат, фонды);
• Сведения из открытых источников и реестров;
• Информацию, полученную от других ведомств (межведомственное взаимодействие).

Срок: до 30 календарных дней. Результат: акт камеральной проверки. Если выявлены нарушения — направляется предписание или материалы передаются для назначения выездной проверки.

Приложение «Мобильный инспектор»

Официальное приложение контролирующих органов (Роспотребнадзор, МЧС, Роструд и др.) для плановой работы инспекторов. В 2025 году функционал расширен:

• Формирование задания на проверку/визит с привязкой к ГЛОНАСС/GPS (фиксация факта приезда).
• Заполнение чек-листов (опросников) в режиме реального времени.
• Фото/видеофиксация нарушений с геотегами и таймстемпами.
• Мгновенная генерация предписаний/акта и отправка в ЕРКН/личный кабинет субъекта.
• Работа офлайн (синхронизация при появлении связи).

Совет: При визите инспектора с планшетом/телефоном уточните, ведется ли работа в «Мобильном инспекторе». Требуйте предоставить вам ознакомиться с заполненным чек-листом перед подписанием акта.

Категории риска в 2025 году: от них зависит всё

Вся система контроля (частота плановых проверок, возможность профилактического визита, глубина камеральной проверки) строится на категории риска (1 — высокая, 2, значительная, 3 — умеренная, 4 — низкая).

* Для ИП и самозанятых без наемных работников чаще всего назначается 3 или 4 категория риска.

Чек-лист: что делать, если приехал инспектор в 2025 году

1. Попросите служебное удостоверение. Сфотографируйте/запишите ФИО, номер удостоверения, наименование органа.
2. Проверьте основание. Требуйте предъявить:
   • Приказ/распоряжение о назначении проверки (для плановой/внеплановой);
   • Уведомление о профилактическом визите (за 5 дней);
   • Согласование прокурора (для внеплановой выездной).
3. Проверьте категорию риска; Если у вас 3-4 категория и нет оснований для внеплановой — плановая проверка и профилактический визит (если отказались) недопустимы.
4. Ознакомьтесь с чек-листом. Инспектор проверяет только вопросы из утвержденного чек-листа (для данной сферы и категории риска). Вопросы «за рамками» — недопустимы.
5. Не подписывайте пустые протоколы/акты. Заполняйте замечания в акте: «С фактами не согласен», «Процедура нарушена: нет согласования прокурора/уведомления», «Чек-лист не предъявлен».
6. Видеосъемка. Вы имеете право вести аудио/видеозапись действий инспектора (ст. 15 ФЗ-248), предупредив об этом.
7. Обжалование. Акт проверки/предписание можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней (для предписаний) или 3 месяцев (для акта) со дня получения копии.

Резюме: стратегия бизнеса на 2025 год

Знание процедуры ФЗ-248 и своих прав — лучшая страховка от необоснованных претензий и штрафов в новой реальности государственного контроля.

Статья подготовлена на основе Федерального закона от № 248-ФЗ (ред. от ), Постановлений Правительства РФ, методических рекомендаций контролирующих органов и судебной практики на 2025 год.