Лицензионный контроль – это одна из форм надзорной деятельности‚ направленная на проверку соблюдения обязательных требований‚ установленных нормативными правовыми актами (НПА)‚ в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей‚ осуществляющих деятельность в области строительства и эксплуатации многоквартирных домов. В отличие от текущего государственного жилищного надзора‚ лицензионный контроль проводится после завершения строительства и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Нормативная база

Основополагающими документами‚ регламентирующими порядок лицензионного контроля‚ являются:

• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном жилищном надзоре» (в редакции‚ действующей на );
• Приказ Минстроя России от № 912/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений)‚ содержащих обязательные требования‚ оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора‚ лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей‚ осуществляющих …»;
• Постановление Правительства РФ от № 1476 «О порядке проведения лицензионного контроля в сфере строительства и жилищного надзора»;
• Гражданский кодекс РФ‚ Жилищный кодекс РФ‚ Градостроительный кодекс РФ (отдельные положения‚ касающиеся требований к проектированию‚ строительству‚ вводу в эксплуатацию и содержанию многоквартирных домов).

Субъекты лицензионного контроля

Лицензионный контроль осуществляют органы государственного жилищного надзора (ГЖН) субъектов Российской Федерации‚ а также их территориальные отделы. Должностные лица этих органов наделены правами‚ предусмотренными частью 5 статьи 20 Федерального закона № 248‑ФЗ:

• запрос и получение необходимых документов и сведений;
• проведение выездных проверок на объектах;
• составление актов проверки и предписаний;
• наложение административных штрафов и иных мер ответственности.

Объекты контроля

Контролю подлежат:

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели‚ получившие разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (или отдельного блока‚ секции‚ квартиры) после ;
2. Организации‚ осуществляющие управление многоквартирными домами (УК‚ ТСЖ‚ ЖСК) в части соблюдения требований к содержанию и эксплуатации общего имущества;
3. Застройщики и генподрядчики при выполнении работ по капитальному ремонту‚ реконструкции и модернизации уже введенных в эксплуатацию объектов.

Этапы проведения лицензионного контроля

Подготовительный этап

На этом этапе орган ГЖН:

• формирует план проверок на основе анализа поступивших заявлений‚ жалоб‚ данных мониторинга и информации из реестра разрешений на ввод;
• определяет перечень обязательных требований‚ подлежащих проверке‚ согласно приложению к Приказу № 912/пр;
• формирует проверочную группу и выдает ей поручение.

Извещение проверяемого лица

Не менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки орган ГЖН направляет проверяемому лицу уведомление‚ содержащее:

• наименование и реквизиты проверяющего органа;
• цель‚ основание и сроки проведения проверки;
• перечень документов‚ которые необходимо представить;
• указание на права и обязанности проверяемого лица.

Проведение проверки (выездная или документарная)

Проверка может быть:

• Документарной – анализ представленной проектной и исполнительной документации‚ актов приемки‚ журналов работ‚ сертификатов на материалы и оборудование;
• Выездной – осмотр объекта на месте‚ проверка соответствия фактических параметров строительства (геометрия‚ несущие конструкции‚ инженерные системы‚ пожарная безопасность) проектным решениям и требованиям НПА.

В ходе проверки должностные лица вправе:

• требовать представления дополнительных документов;
• делать фото‑ и видеозаписи объектов;
• опрашивать ответственных лиц и работников;
• составлять акты измерений и замеров.

Формирование итогового документа

По завершении проверки составляется Акт проверки‚ который включает:

• данные о проверяющем и проверяемом лице;
• перечень проверенных требований и результаты их оценки (соответствует / не соответствует);
• выявленные нарушения с указанием нормативных ссылок;
• рекомендации по устранению недостатков;
• сроки‚ в течение которых необходимо устранить нарушения.

Акт подписывается представителями органа ГЖН и проверяемого лица (при наличии возражений – оформляется отдельное замечание).

Принятие мер реагирования

В зависимости от тяжести выявленных нарушений орган ГЖН может:

• выдать предписание об устранении нарушений с указанием конкретных действий и сроков;
• наложить административный штраф (размер определяется КоАП РФ‚ статья 19.5‚ часть 1‑3);
• при повторных или грубых нарушениях – обратиться в суд с требованием о приостановке деятельности или приостановке действия разрешения на ввод;
• направить материалы в правоохранительные органы при наличии признаков уголовно‑наказуемого деяния (например‚ мошенничество при получении разрешения).

Взаимодействие с другими формами надзора

Лицензионный контроль тесно взаимодействует с:

• Государственным жилищным надзором (текущий надзор за эксплуатацией уже введенных домов);
• Государственным строительным надзором (контроль на этапах проектирования и строительства);
• Пожарным надзором (проверка соответствия противопожарных требований);
• Санитарно‑эпидемиологическим надзором (требования к инженерным сетям‚ водоснабжению и канализации).

Результаты лицензионного контроля могут использоваться как основание для внеплановых проверок в рамках указанных надзорных органов.

Права и обязанности проверяемого лица

Права

• знать основания‚ цель и порядок проведения проверки;
• представлять объяснения и возражения по выявленным нарушениям;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа ГЖН в вышестоящий орган или в суд;
• требовать соблюдения конфиденциальности предоставленной информации‚ за исключением случаев‚ предусмотренных законом.

Обязанности

• предоставлять запрошенные документы и сведения в установленные сроки;
• обеспечивать доступ должностных лиц к объекту проверки;
• выполнять предписания об устранении нарушений в установленные сроки;
• информировать орган ГЖН о выполненных мероприятиях по устранению недостатков.

Ответственность за нарушения

Нарушения‚ выявленные в ходе лицензионного контроля‚ влекут:

• Административную ответственность – штрафы от 5 000 до 500 000 рублей в зависимости от категории нарушения и статуса лица (юридическое лицо‚ ИП‚ должностное лицо);
• Приостановление деятельности – на срок до 90 дней при повторных или грубых нарушениях;
• Дисквалификация руководителей организации на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• Уголовная ответственность – в случаях‚ когда нарушение повлекло причинение тяжкого вреда здоровью людей или иные тяжкие последствия (ст. 216‚ 217 УК РФ).

Практический пример порядка проведения лицензионного контроля

1. Планирование: отдел ГЖН города N формирует квартальный план проверок‚ включающий 15 объектов‚ введенных в эксплуатацию в IV квартале 2025 г.
2. Уведомление: за 5 дней до выезда направляется уведомление ООО «СтройГрад» о предстоящей проверке жилого комплекса «Зеленый квартал».
3. Документарная проверка: запрашиваются проектная документация‚ акты приемки скрытых работ‚ журналы производства работ‚ сертификаты на бетон и арматуру.
4. Выездная проверка: инспекторы осматривают фундамент‚ несущие стены‚ инженерные системы‚ проверяют соответствие фактических высот этажей проектным отметкам‚ фиксируют отклонения в геометрии фасадов.
5. Акт проверки: выявлены два нарушения – отсутствие актов испытаний на прочность бетона марки B25 и несоответствие высоты потолков в квартирах проекта (2‚70 м вместо заявленных 2‚80 м).
6. Предписание: ООО «СтройГрад» обязано предоставить недостающие испытательные протоколы в течение 10 дней и выполнить корректировочные работы по увеличению высоты потолков (при необходимости – демонтаж и переустройство перекрытий) в течение 30 дней.
7. Контроль исполнения: по истечении указанных сроков отдел ГЖН проводит повторную выездную проверку‚ подтверждает устранение нарушений и закрывает дело.

Лицензионный контроль в сфере строительства и жилищного надзора является важным инструментом обеспечения безопасности и качества жилых объектов. Его порядок‚ закрепленный нормативными актами‚ особенно Приказом Минстроя России № 912/пр от ‚ предусматривает четкую последовательность действий: планирование‚ уведомление‚ документарная и выездная проверка‚ составление акта‚ принятие мер реагирования и контроль исполнения. Соблюдение данного порядка позволяет своевременно выявлять нарушения‚ предотвращать потенциальные аварийные ситуации и защищать права граждан на безопасное и комфортное проживание.

Источники:

• Приказ Минстроя России от № 912/пр;
• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О государственном жилищном надзоре»;
• Постановление Правительства РФ от № 1476;
• Кодекс административных правонарушений РФ;
• Жилищный‚ Градостроительный и Гражданский кодексы РФ.