Вопрос легальности фото-‚ аудио- и видеосъемки в ходе контрольных (надзорных) мероприятий и административных процедур остаеться одним из самых обсуждаемых в правоприменительной практике. Незнание своих прав часто приводит к незаконным ограничениям со стороны должностных лиц или‚ наоборот‚ к нарушению режима проведения мероприятия проверяемым лицом. Данная статья систематизирует нормативную базу‚ разъяснения вышестоящих ведомств и судебную практику по данной теме на .

Нормативная база: Федеральный закон № 248-ФЗ

Ключевым документом‚ регулирующим порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий‚ является Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 19. Фиксация доказательств инспектором

Согласно ч. 8 ст. 19 Закона № 248-ФЗ‚ для фиксации инспектором и лицами‚ привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий‚ доказательств нарушения обязательных требований могут использоваться:

• фотосъемка;
• аудио- и видеозапись;
• иные способы фиксации доказательств.

Важное ограничение: данные действия производятся за исключением случаев‚ установленных федеральными законами (например‚ режим гостайны‚ защита персональных данных в определенных случаях‚ оперативно-розыскная деятельность).

Статья 14. Запреты для инспектора (введены с 2021 года)

Закон прямо накладывает на инспектора обязанность не препятствовать съемке со стороны проверяемого. Ч. 1 ст. 14 Закона № 248-ФЗ устанавливает‚ что инспектор не вправе:

1. превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2. препятствовать фотосъемке‚ аудио- и видеозаписи‚ которые делает контролируемое лицо при проведении профилактического/контрольного (надзорного) мероприятия‚ если эти действия не запрещены федеральными законами и не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

Права проверяемого (контролируемого лица)

Исходя из ст. 14 Закона № 248-ФЗ и разъяснений ведомств (ГИБДД‚ Роспотребнадзор и др.)‚ проверяемое лицо обладает следующими правами:

Право на открытую съемку без согласия инспектора

Проверяемое лицо не обязано запрашивать разрешение у инспектора на проведение фото-‚ аудио- или видеосъемки хода мероприятия. Отсутствие в административном регламенте конкретной нормы‚ обязывающей сотрудника не препятствовать съемке‚ не исключает это право гражданина (пояснение ГИБДД на официальном сайте‚ 2017 г.).

Основания права

• Ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: принцип публичности и открытости деятельности государственных органов.
• Указ Президента РФ от № 2334: дополнительные гарантии прав граждан на информацию.
• Ст. 29 Конституции РФ: право каждого на свободное получение и распространение информации.

Границы права (когда съемка запрещена или ограничена)

Право на съемку не абсолютно. Оно может быть ограничено в случаях‚ прямо предусмотренных федеральными законами:

• Режим государственной тайны (ФЗ «Государственная тайна»);
• Охрана персональных данных третьих лиц (ФЗ № 152-ФЗ) — например‚ съемка посетителей‚ пациентов‚ детей без согласия;
• Оперативно-розыскная деятельность (ФЗ «Об оперативной розыскной деятельности»);
• Режим контрольно-пропускного режима на объектах критической информационной инфраструктуры‚ военных объектах и т.д. (внутренние локальные акты организации‚ согласованные с законом).

Критерий: действия проверяемого не должны создавать препятствий для проведения мероприятия (например‚ заслонять обзор инспектора камерой‚ физически мешать измерениям‚ кричать‚ провоцировать конфликт).

Специфика административных правонарушений (ГИБДД‚ полиция)

Особую остроту вопрос приобретает при общении с инспекторами ДПС/полиции во время составления протоколов.

Позиция ВС РФ

Верховный Суд РФ подтвердил: видеосъемка инспектора ДПС при составлении протокола разрешена.

Суд счел недоказанным нарушение прав административного истца‚ а вывод о неправомерности запрета осуществлять видеосъемку — несостоятельным‚ поскольку видеосъемка производилась во время составления инспектором ДПС процессуальных документов в рамках предоставленных полномочий (проверял документы водителя‚ составлял протокол об административном правонарушении)‚ то есть когда дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Практика применения (пример Беларуси для сравнения)

Стоит отметить‚ что в некоторых странах (например‚ РБ) подход может отличаться: заявления руководителей ГАИ указывали на то‚ что «когда уже начался административный процесс‚ вопрос о возможности видеосъемки закон трактует однозначно» (часто в сторону запрета на этапе разбирательства дела в отделе/суде‚ но разрешается на месте). В РФ позиция судов более либеральна в пользу гражданина на этапе фиксации общения с инспектором.

Съемка на частных предприятиях и объектах с режимом доступа

Часто возникает путаница: инспектор (например‚ Роспотребнадзора‚ МЧС‚ Экспертизы) приходит на предприятие‚ а охрана или руководство запрещают съемку‚ ссылаясь на «коммерческую тайну» или «внутренний распорядок».

Правовая позиция (КонсультантПлюс‚ судебная практика)

• Запрет на осуществление фотографирования‚ кино- и видеосъемки или зарисовки территории предприятия без соответствующего разрешения направлен на охрану интересов предприятия.
• Однако‚ если на предприятие пришел государственный инспектор для проведения плановой/внеплановой проверки (контрольного мероприятия)‚ действие Закона № 248-ФЗ (ст. 14) имеет приоритет над локальными актами предприятия.
• Инспектор не вправе требовать прекратить съемку хода проверки‚ ссылаясь на запрет администрации объекта‚ если съемка не затрагивает гостайну/персданные и не мешает процессу.
• Организация контрольно-пропускного режима — важная составляющая безопасности‚ но она не может лишать проверяемого права фиксировать действия госоргана.

Алгоритм действий проверяемого при попытке запрета съемки

1. Успокойно уведомите инспектора: «Я осуществляю свое право на видеосъемку хода контрольного мероприятия в соответствии со ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ и ст. 29 Конституции РФ. Съемка не создает препятствий для вашей работы».
2. Не сдавайте камеру/телефон в руки инспектору и не удаляйте файлы по его требованию (это незаконно‚ за исключением решения суда или следователя в рамках УПК РФ).
3. Занесите в протокол/акт: Если инспектор требует прекратить съемку или угрожает составлением протокола (например‚ по ст. 19.3 КоАП РФ — неповиновение)‚ требуйте занести в протокол проверки/административного протокола: «Инспектор [ФИО] препятствовал осуществлению мною права на видеосъемку хода мероприятия‚ не имея на то законных оснований‚ что нарушает ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ».
4. Жалоба: В случае составления протокола об административном правонарушении за «препятствование» или «неповиновение» — обжалуйте его в вышестоящее ведомство или суд‚ ссылаясь на позицию ВС РФ.

Резюме: шпаргалка по правам

На правовое поле в РФ сложилось следующим образом: право проверяемого на фото- и видеофиксацию хода контрольного (надзорного) мероприятия является гарантированным законом (ст. 14 ФЗ № 248-ФЗ) и подтвержденным Верховным Судом. Инспектор не имеет права требовать прекратить съемку‚ изымать оборудование или заставлять удалять записи‚ если съемка не нарушает режим гостайны‚ не права третьих лиц на الخصوصность и не физически мешает проведению мероприятия.

Главное правило: снимайте открыто‚ спокойно‚ не мешайте инспектору работать‚ и любые попытки давления фиксируйте на той же камере — это ваша лучшая защита в суде.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. В конкретных спорных ситуациях рекомендуется обратиться к адвокату.