Дата актуализации: 15:12:12 ().

В условиях ужесточения государственного контроля организации всё чаще сталкиваются с ситуацией, когда несколько контролирующих (надзорных) органов планируют проверить один и тот же субъект в короткие сроки. Такие координированные проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми, а их проведение регулируеться нормативными актами Республики Беларусь и отдельными положениями российского законодательства (в примерах использованы материалы из КонсультантПлюс и ГАРАНТ.РУ).

Нормативная база, регулирующая проведение проверок

Республика Беларусь

• Положение о порядке организации и проведения проверок;
• Положение о порядке проведения мониторинга;
• Перечень контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется с использованием мер профилактического и предупредительного характера, реализуемых контролирующими (надзорными) органами во взаимодействии с субъектами, подлежащими контролю (надзору), в т.ч. путём:

• проведения мониторинга;
• направления рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга;
• проведения проверок (плановых и внеплановых).

Российская Федерация (примеры из КонсультантПлюс)

• Статья 15.4. – контролирующий орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки государственных заказчиков, головных исполнителей, исполнителей, федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, осуществляющих функции указанных органов.
• Статья 7. – регулирует взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, включая принятие административных регламентов и использование совместных проверочных листов.
• Статья 73. – определяет порядок проведения выездной проверки, допуская использование средств дистанционного взаимодействия (видеоконференц‑связь, мобильное приложение «Инспектор»).

Возможность одновременного проведения плановых проверок одним юридическим лицом различными контролирующими органами

Согласно разъяснениям ГАРАНТ.РУ (2021‑04‑28):

Закон не устанавливает ограничений по количеству проверок, проводимых одновременно в одной организации различными контролирующими органами по различным предметам.

То есть, если предметы проверок не совпадают (например, одна инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства, другая – экологические нормы), несколько органов могут проводить проверки параллельно.

Особенности совместных проверок

Инструменты контроля предусматривают также совместную проверку – проверку субъекта в течение календарного года, осуществляемую несколькими контролирующими (надзорными) органами в рамках одной плановой проверки.

• Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не допускается;
• Совместная проверка позволяет избежать дублирования усилий и снизить нагрузку на проверяемое лицо;
• Для совместных проверок разрабатываются совместные проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые утверждаются в административных регламентах взаимодействия органов (см. ст. 7).

Порядок уведомления и подготовки к проверке

Согласно информации с официального сайта муниципального образования Ливенский район Орловской области:

• О проведении плановой проверки контролирующие органы должны уведомить организацию не позднее, чем за 3 рабочих дня до её начала.
• Общая продолжительность плановой проверки определяется в распоряжении/приказе руководителя контролирующего органа.

Что включает уведомление?

1. Наименование контролирующего органа;
2. Предмет и цель проверки;
3. Дата и время начала проверки;
4. Перечень документов и сведений, которые необходимо предоставить;
5. Контактные данные ответственного лица со стороны органа контроля.

Практические рекомендации по подготовке к координированным проверкам

Чтобы минимизировать риски и обеспечить беспрепятственное проведение нескольких проверок, организациям следует:

• Вести актуальный реестр всех нормативных требований, applicable to the organisation (трудовое, налоговое, экологическое, пожарное и т.д.);
• Назначить внутреннего координатора проверок, который будет отвечать за получение уведомлений, сбор запрашиваемых документов и взаимодействие с инспекторами;
• Подготовить «пакет документов» заранее: учредительные документы, внутренние приказы, журналы учёта, отчёты по охране труда, экологические паспорта и т.п.;
• Обеспечить доступ к помещениям и оборудованию в согласованные с инспекторами часы;
• Использовать средства дистанционного взаимодействия (видеоконференц‑связь, мобильное приложение «Инспектор») там, где это допустимо по ст. 73;
• Фиксировать ход проверки (журнал замечаний, фото‑ и видеоматериалы) для последующего возможного обжалования;
• После завершения каждой проверки получать письменный акт и, при необходимости, направлять замечания в контролирующий орган в установленные сроки.

Координированные проверки – это реальность современного надзорного ландшафта. Законодательство не запрещает одновременное проведение нескольких проверок разными органами при условии, что предметы проверок различаются. Однако для минимизации административной нагрузки и обеспечения прозрачности процесса важно:

• Соблюдать сроки уведомления;
• Готовить документы заранее;
• Назначить ответственного за взаимодействие с инспекторами;
• Использовать возможности совместных проверок и дистанционных форм взаимодействия.

Только системный подход к подготовке и взаимодействию позволит организации успешно пройти любые проверки, будь то плановые, внеплановые или совместные, и избежать штрафных санкций.