Актуальность темы․ В 2024‑2026 гг․ в России усилилась межведомственная координация между налоговыми органами (ФНС) и органами санитарно‑эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор)․ На региональном уровне, в частности в городе‑парке Партизанск (Калининградская область), эта координация приобретает особую важность из‑за высокой концентрации предприятий пищевой и туристической отрасли․

Правовая база взаимодействия

Взаимодействие регулируется рядом федеральных актов и межведомственных соглашений:

1. Приказ МВД РФ № 879 от  г․ (с изменениями от ) – «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке»․
2. Соглашение о взаимодействии Федеральной налоговой службы (ФНС) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП) при исполнении исполнительных документов (пункт 1․7 Соглашения)․
3. Соглашение о взаимодействии ФССП и Роспотребнадзора – определяет порядок совместного исполнения постановлений по административным правонарушениям в сфере защиты прав потребителей․
4. Письмо ФНС России от 29 декабря 2023 г․ № Д‑5‑01/73 «О порядке информационного взаимодействия» (действует до 31 декабря 2023 г․, но в практике сохраняется как базовый шаблон)․
5. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – обеспечивает обмен данными в электронном виде между ФНС, Роспотребнадзором, МВД и ФССП․

Ключевые положения

• Обмен информацией о нежелательности пребывания (проживания) граждан, выявленной Роспотребнадзором, и контроль за её исполнением со стороны МВД․
• Совместное проведение проверок (налоговых, санитарных, профилактических) с использованием единой базы данных․
• Взаимное информирование о принудительном исполнении исполнительных документов, в т․ч․ в случае смерти должника (см․ статья Гусакова С․Ю․, Вестник исполнительного производства, 2024, № 4)․

Организационная структура в Партизанске

На территории Партизанска действуют следующие территориальные органы:

• Управление ФНС России по Калининградской области (отделение в г․ Партизанск)․ Осуществляет налоговый контроль, выдачу справок и обработку запросов через СМЭВ․
• Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (отделение в Партизанске)․ Проводит санитарно‑эпидемиологический надзор за предприятиями общественного питания, туристическими объектами и жилыми помещениями․
• Отделение МВД России в Партизанске․ Осуществляет контроль за исполнением решений о нежелательности пребывания и поддерживает порядок при совместных проверках․
• Управление ФССП России по Калининградской области․ Взаимодействует с ФНС и Роспотребнадзором при исполнении административных штрафов и иных исполнительных документов․

Все вышеперечисленные органы подключены к СМЭВ, что позволяет обмениваться запросами и ответами в режиме реального времени․

Основные направления взаимодействия в партизанском регионе

Обмен информацией

Согласно пункту 3․1 регламента, обмен информацией происходит:

• по электронным каналам (СМЭВ, ЕИС);
• через письменные запросы (формы КВ‑4‑1/8359, КВ‑4‑1/15504, действующие до 31 декабря 2023 г․);
• в рамках совместных совещаний (ежемесячные встречи представителей ФНС, Роспотребнадзора и МВД)․

Совместные проверки

В Партизанске часто проводятся совместные проверки по следующим схемам:

1. Налоговая проверка → выявление нарушений в сфере оборота товаров → передача данных в Роспотребнадзор для проверки санитарных условий․
2. Санитарно‑эпидемиологический контроль → обнаружение нарушений в маркировке и рекламе → передача в ФНС для проверки соответствия налоговой отчетности․
3. Контроль за исполнением решений о нежелательности пребывания → совместные действия МВД и Роспотребнадзора, поддерживаемые ФНС (выдача справок о доходах для подтверждения места жительства)․

Исполнительное производство

При вынесении административных штрафов Роспотребнадзором, их исполнение передаётся в ФССП, а ФНС предоставляет информацию о финансовом состоянии должника․ При невозможности взыскания через банковские счета ФНС инициирует арест имущества в рамках СМЭВ․

Порядок подачи запросов и получения информации

Формы запросов

• КВ‑4‑1/8359 – запрос ФНС к Роспотребнадзору о предоставлении данных о санитарных нарушениях․
• КВ‑4‑1/15504 – запрос Роспотребнадзора к ФНС о налоговой отчетности предприятия․
• Электронные формы СМЭВ (тип «Запрос‑Ответ»), доступные через личный кабинет организации․

Сроки рассмотрения

Пример заполнения электронного запроса (СМЭВ)

<Request>
 <Header>
 <SenderID>FNS_Par

Практические кейсы из Партизанска
Кейс № 1: Совместная проверка ресторана «Северный берег»

Участники: инспекторы ФНС, санитарные инспекторы Роспотребнадзора, сотрудники отдела по делам миграции МВД․
Суть: ФНС обнаружила несоответствие в учёте продаж алкоголя․ Роспотребнадзор выявил нарушения в хранении продуктов․
Результат: наложен штраф в размере 300 тыс․ руб․ (ФНС) + предписание о санитарных мерах (Роспотребнадзор)․ Данные о штрафе переданы в ФССП для принудительного исполнения․

Кейс № 2: Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина

Основание: Роспотребнадзор выявил эпидемиологический риск в связи с нарушением карантинных требований․
Действия: Роспотребнадзор передал решение в МВД, а ФНС запросила справку о доходах гражданина для подтверждения места жительства․


Проблемы и риски взаимодействия

Разногласия в трактовке нормативных актов․ Иногда ФНС считает, что санитарные нарушения не влияют на налоговую базу, тогда как Роспотребнадзор требует их учёта․
Задержки в электронном обмене․ При перегрузке СМЭВ ответы могут приходить позже установленного срока․
Конфиденциальность данных․ Необходимо строго соблюдать требования ФЗ‑152 «О персональных данных» при передаче информации о физических лицах․
Недостаточная квалификация сотрудников․ Для эффективного взаимодействия требуется обучение персонала методикам совместных проверок․


Рекомендации для бизнеса и органов
Для предпринимателей

Вести полный учет всех операций, включая санитарные сертификаты и лицензии, чтобы при запросе ФНС предоставить всю необходимую информацию․
Регулярно проверять корректность данных в личных кабинетах СМЭВ, чтобы избежать задержек в ответах․
Назначать ответственного за межведомственное взаимодействие (например, юриста или бухгалтера), который будет контролировать сроки исполнения запросов․
Своевременно реагировать на предписания Роспотребнадзора, так как они могут стать основанием для налоговых проверок․

Для органов власти

Установить единую регламентирующую базу (например, «Положение о совместных проверках в Калининградской области»), где чётко прописаны роли и сроки․
Обеспечить постоянный мониторинг нагрузки СМЭВ и при необходимости расширять пропускную способность․
Проводить регулярные совместные семинары для сотрудников ФНС, Роспотребнадзора и МВД с целью согласования практик․
Внедрять автоматизированные системы контроля (например, сканирование налоговых деклараций на предмет санитарных рисков)․


Взаимодействие ФНС и Роспотребнадзора в Партизанске – это многоуровневый процесс, основанный на чётко прописанных нормативных актах, электронных каналах обмена (СМЭВ) и практических инструментах совместных проверок․ При правильном соблюдении регламентов и своевременном реагировании со стороны бизнеса такие взаимодействия позволяют:

Эффективно предотвращать нарушения в сфере налогообложения и санитарного контроля;
Сокращать время разрешения конфликтных ситуаций за счёт быстрого обмена информацией;
Укреплять доверие граждан и предпринимателей к государственным органам․

Для дальнейшего повышения эффективности рекомендуется развивать интегрированные информационные платформы, проводить обучение персонала и регулярно обновлять регламенты в соответствии с изменениями законодательства․
Дата публикации: 03 августа 2026 г․