Контрольные (надзорные) действия прокуратуры – это совокупность мероприятий, направленных на проверку соблюдения законов, нормативных актов и иных правовых требований субъектами хозяйственной и иной деятельности. Среди них особое место занимают инструментальное обследование и осмотр. В статье рассмотрим их правовое регулирование, порядок проведения, цели и перечень конкретных действий, которые могут быть включены в контрольный процесс.

Правовая база

Основным нормативным документом, определяющим порядок проведения контрольных действий, является Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Ключевые статьи:

• Статья 73 – выездная проверка (перечисляет 10 видов действий, среди которых осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент).
• Статья 71 – рейдовый осмотр (аналогичный перечень действий).
• Статья 70 – инспекционный визит (включает осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование).
• Статья 82 – инструментальное обследование (детальное определение понятия).

Дополнительные нормативные акты, уточняющие порядок проведения, включают:

• Постановление Правительства РФ от № 1066 (ред. от ) – о федеральном государственном контроле за обращением медицинских изделий (включает отбор образцов, проведение экспертизы, испытания и инструментального обследования).
• Постановление Правительства РФ от № 1605 – о расширении перечня действий при рейдовых осмотрах (включает инструментальное обследование).

Что такое осмотр?

Осмотр – это непосредственное визуальное исследование объектов, помещений, оборудования, документов и иных материальных средств, находящихся в распоряжении контролируемого лица. Осмотр может проводиться как в рамках выездной проверки, так и в ходе инспекционного визита или рейдового осмотра.

Основные цели осмотра:

1. Установление фактического состояния объекта контроля.
2. Выявление нарушений требований законодательства (технических, санитарных, экологических и др.).
3. Сбор доказательств, которые могут быть использованы в последующей юридической оценке.

В ходе осмотра инспектор имеет право:

• Осуществлять досмотр (проверка содержимого закрытых контейнеров, ящиков, транспортных средств).
• Проводить опрос работников и руководителей.
• Требовать письменные объяснения по выявленным фактам.
• Истребовать документы, подтверждающие законность действий (лицензии, сертификаты, журналы учета).

Инструментальное обследование: определение и смысл

Согласно статье 82 ФЗ‑248:

Под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту, где находятся изъятые образцы, предметы, оборудование.

Иными словами, это применение специальных технических средств (измерительных приборов, лабораторных установок, диагностического оборудования) для получения объективных данных о состоянии объекта контроля.

Когда применяется инструментальное обследование?

• При необходимости установить точные параметры (например, уровень загрязнения, уровень шума, электромагнитные поля, химический состав продукции).
• В случае, когда визуальный осмотр не позволяет выявить нарушение (скрытые дефекты, нарушения технологических процессов).
• При отборе проб (образцов) для последующего лабораторного анализа.
• В рамках специальных проверок (медицинские изделия, экологический контроль, пожарная безопасность).

Кому принадлежит право проведения?

Инструментальное обследование может проводить:

• Инспектор прокуратуры, обладающий соответствующей квалификацией.
• Специалист из экспертной организации, привлечённый по договору.
• Сотрудники государственных органов, уполномоченных на проведение подобных действий (например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, пожарный надзор);

Порядок оформления

Если в процессе обследования возникли препятствия (ограничение доступа, отказ в предоставлении образцов), инспектор обязан оформить акт ограничения доступа (пункт 5 части 2 статьи 29 ФЗ‑248). Изъятые образцы становятся объектом дальнейшего испытания, экспертизы или инструментального обследования. Результаты фиксируются в акте о проведённом контроле.

Перечень контрольных действий, включающих осмотр и инструментальное обследование

Ниже представлен полный список действий, которые могут быть выполнены в рамках одного контрольного мероприятия (выездная проверка, рейдовый осмотр, инспекционный визит):

1. Осмотр – визуальная проверка объектов.
2. Досмотр – проверка содержимого закрытых емкостей, транспортных средств.
3. Опрос – интервьюирование сотрудников, руководителей.
4. Получение письменных объяснений – запрос официальных разъяснений от контролируемого лица.
5. Истребование документов – требование предоставить лицензии, сертификаты, журналы, договоры.
6. Отбор проб (образцов) – взятие проб продукции, материалов, воды, воздуха.
7. Инструментальное обследование – измерения, диагностика, применение специализированного оборудования.
8. Испытание – проверка соответствия продукции установленным требованиям в лабораторных условиях.
9. Экспертиза – привлечение независимых экспертов для оценки результатов.
10. Эксперимент – проведение практических испытаний в реальных условиях (например, проверка работы систем пожаротушения).

Практические примеры применения

Проверка медицинских изделий

Согласно Постановлению № 1066, при контроле обращения медицинских изделий проводятся:

• Отбор образцов изделий.
• Лабораторные испытания и инструментальное обследование (измерение параметров стерильности, биосовместимости).
• Оформление результатов в виде акта и рекомендаций по доработке.

Экологический контроль предприятия

При проверке соблюдения экологических норм инспектор может:

• Провести осмотр производственных площадей.
• Сделать отбор проб сточных вод и воздуха.
• Выполнить инструментальное обследование с помощью спектрометров, газоанализаторов.
• Сформировать акт с указанием нарушений и предписанием их устранения.

Пожарный надзор

Проверка пожарной безопасности включает:

• Осмотр систем пожаротушения, эвакуационных путей.
• Досмотр средств пожаротушения.
• Инструментальное обследование (измерение уровня концентрации дыма, проверка работоспособности датчиков).
• Получение письменных объяснений от ответственных лиц;

Права и обязанности сторон

Как подготовиться к проверке?

1. Соберите документы – лицензии, сертификаты, журналы учета, протоколы внутреннего контроля.
2. Проведите внутренний аудит – проверьте соответствие процессов требованиям законодательства.
3. Подготовьте помещения – уберите препятствия, обеспечьте свободный доступ к оборудованию.
4. Назначьте ответственного – лицо, которое будет вести диалог с инспектором и предоставлять объяснения.
5. Установите контакт с экспертами – в случае необходимости привлечения специалистов для инструментального обследования.

Инструментальное обследование и осмотр – ключевые элементы контрольных действий прокуратуры, позволяющие получить объективные данные о соблюдении правовых норм. Их проведение строго регламентировано ФЗ‑248 и сопутствующими постановлениями, что гарантирует законность и эффективность надзорных мероприятий. Понимание порядка и целей этих действий помогает как органам контроля, так и предприятиям более грамотно готовиться к проверкам и минимизировать риск возникновения правонарушений.

Помните: своевременное выполнение рекомендаций, полученных в ходе осмотра и инструментального обследования, способствует не только избежанию штрафов, но и повышению уровня безопасности, экологичности и качества продукции.