Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является базовым нормативным актом‚ регулирующим отношения в сфере проверок бизнеса с 1 июля 2021 года. Настоящая статья подготовлена на основе актуальной редакции закона (на ) и содержит экспертные комментарии адвокатов юридической компании «Петровск» по ключевым вопросам порядка проведения контрольных мероприятий.

Классификация контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 56 248-ФЗ)

Закон четко разграничивает виды контроля. Понимание типа мероприятия критически важно‚ так как от этого зависят основания‚ сроки‚ процедура и права проверяемого лица. Согласно ст. 56‚ выделяются:

Профилактические визиты — меры предупреждения нарушений‚ не влекущие ответственности.
Инспекционные визиты — краткосрочные визуальные осмотры без изъятия документов.
Выездные обследования — визуальная проверка соблюдения требований (например‚ наличие дезинфицирующих средств‚ соответствие санитарным нормам) без проверки документов.
Документарные проверки — проводится на основании документов и сведений‚ предоставленных проверяемым лицом или полученных из информационных систем.
Выездные проверки — наиболее полная форма контроля с выездом на место деятельности.
Иные виды (опрос‚ получение объяснений‚ контрольные закупки и т.д.).

Комментарий адвоката «Петровска»: «На практике инспекторы часто пытаются замаскировать выездную проверку под инспекционный визит или выездное обследование‚ чтобы обойти строгие процедурные гарантии (решение‚ уведомление за 24 часа‚ срок 10 дней). Ключевой критерий: если проверяются документы и изымаются копии — это выездная проверка. Если только визуальный осмотр состояния/объектов — обследование или визит».

Документарная проверка (ст. 72 248-ФЗ)

Основные параметры:

Основание: сведения‚ содержащиеся в документах‚ представленных проверяемым лицом‚ либо данные из гос./мун. информационных систем (ЕРАИ‚ реестры лицензий и т.д.).
Срок: не более 10 рабочих дней (п. 7 ст. 72). Продление не предусмотрено.
Место: орган контроля (надзора), без выезда к проверяемому.
Уведомление: проверяемое лицо уведомляется о начале проверки в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения (направляется заказным почтовым отправлением или в ЭДО).

Что проверяют:

Достоверность сведений в декларациях‚ отчетах‚ реестрах.
Соответствие заявленных данных требованиям закона.
Наличие/действительность лицензий‚ допусков‚ сертификатов.

Важно: По итогам составляется акт (п. 9 ст. 72). Если нарушений нет — акт об отсутствии нарушений. Если есть, акт с описанием нарушений и предписанием об устранении.

Выездная проверка (ст. 73 248-ФЗ) — самый рискованный вид контроля

Предметом выездной проверки являются сведения‚ содержащиеся в документах юрлица/ИП‚ а также соответствие их работников‚ состояние используемых объектов‚ товаров‚ процессов требованиям закона.

Пошаговая процедура (чеклист для бизнеса):

Этап	Требование закона	Риски и советы «Петровска»
Решение о проверке	Принимается руководителем органа контроля (или уполномоченным лицом). Обязательные реквизиты (п. 2 ст. 73): основание‚ цель‚ предмет‚ сроки‚ состав комиссии.	Проверьте компетенцию подписавшего. Часто решения подписывают зам. руководителей без доверенности — основание для отмены в суде.
Уведомление (п. 7 ст. 74)	Направляется не позднее чем за 24 часа до начала проверки. В рабочее время.	Если уведомление пришло в 18:00 в пятницу на проверку в 9:00 понедельника, это нарушение (не рабочее время/не 24 часа). Требуйте соблюдения процедуры.
Начало проверки	Предъявление решения и служебных удостоверений. Составление протокола вскрытия пломб/защитных устройств (если есть).	Требуйте предъявить оригинал решения и удостоверения всех членов комиссии (включая экспертов‚ свидетелей‚ специалистов).
Срок проведения	Не более 10 рабочих дней (п. 7 ст. 73). В исключительных случаях (объем‚ сложность) — продление до 10 дней (всего макс. 20 дней) решением руководителя органа.	Считаются рабочие дни органа контроля. Выходные и праздники не в счет. Контролируйте календарь.
Действия инспекторов (ч. 8 ст. 73)	Осмотр территорий/помещений‚ изучение документов‚ изъятие копий‚ опрос работников‚ проведение замеров/анализов‚ фото/видеосъемка.	Изъятие оригиналов документов ЗАПРЕЩЕНО (только копии под роспись). Отказ в доступе к коммерческой тайне без решения суда — право компании. Обязательно составляйте свои пояснения к протоколам.
Завершение: Акт и Предписание	Акт составляется в 2-х экземплярах (п. 9 ст. 73). При нарушениях — предписание об устранении (ст. 75).	В акте фиксируйте несогласие‚ требуйте выдачи копии акта вручно сразу после подписания. Не подписывайте пустые листы.

Инспекционный визит и Выездное обследование: «Легкий» контроль?

Инспекционный визит (ст. 70-71 248-ФЗ)

Цель: проверка соблюдения обязательных требований путем визуального осмотра.
Срок: до 1 рабочего дня (в пределах смены).
Уведомление: не требуется (могут прийти внезапно).
Документы: изучение/изъятие не производится. Только визуальный осмотр‚ фото/видео‚ замеры параметров среды.

Выездное обследование (ст. 70.1 248-ФЗ)

Суть: визуальная проверка соответствия объекта/процесса требованиям (пример из закона: наличие емкости с дезинфектантом по антиковидным предписаниям).
Различие с визитом: может проводиться дольше‚ задействованы специалисты/эксперты‚ возможен отбор проб (если предусмотрено законом).
Акт: составляется по итогам.

Позиция «Петровска»: «Не пренебрегайте этими мероприятиями. Хотя они не влекут административной ответственности напрямую‚ по их итогам часто выявляются «причины» для назначения полноценной выездной проверки. Ведите журнал посещений‚ требуйте акты‚ фиксируйте превышение полномочий (например‚ требование показать журналы учета рабочего времени при инспекционном визите — это уже выездная проверка без оснований)».

Инновации 2024–2026 гг.: Дистанционный формат и Реестры

Средства дистанционного взаимодействия (ст. 56‚ ч. 3.1 248-ФЗ)

С недавних пор инспекционные визиты и выездные проверки могут проводиться с использованием аудио- или видеосвязи.

Требуется техническая возможность у проверяемого лица.
Процедура зафиксирована в локальном акте органа контроля.
Идентификация участников, обязательна (ЭЦП‚ биометрия‚ видеоконференцсвязь с паспортом).

Совет: Настаивайте на очном формате для выездных проверок. Дистанционный осмотр производственных помещений‚ складов‚ оборудования не дает полной картины и нарушает право на присутствие при осмотре (ч. 8 ст. 73).

Единый реестр контрольных мероприятий

Планирование проверок теперь полностью переведено в цифровой формат. Органы контроля обязаны заносить планы в реестр. Неплановые проверки возможны только по закрытому списку оснований (ст. 65 248-ФЗ): обращения граждан/прокуратуры‚ угроза безопасности‚ восстановление справедливости и т.д.

Профилактические визиты и Мораторий: защита малого бизнеса

С 1 июля (контекстно — ежегодно) тысячи проверок заменяются профилактическими визитами. Их цель — консультирование‚ а не наказание.

Не влекут ответственности.
Проводится 1 раз в 3 года (для субъектов МСП из реестра).
Результат — заключение с рекомендациями.

Актуально на 2026 год: Продлевается мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (кроме высокорисковых сфер). Выездные проверки МСП по плану запрещены. Возможны только неплановые по основаниям ст. 65.

Блок «Вопрос — Ответ»: Рабочие ситуации от адвокатов «Петровска»

Вопрос 1: Инспекторы пришли на выездную проверку‚ но решения нет‚ есть только «поручение» или устное указание начальника. Что делать?

Ответ: Без решения (приказа) руководителя органа контроля выездная проверка незаконна (п. 1 ст. 73). Поручение сотрудника не является основанием. Требовать предъявления оригинала решения. При отсутствии — составлять протокол отказа в допуске‚ вызывать полицию за фиксацией факта незаконного проникновения (ст. 139 УК РФ — нарушение неприкосновенности помещений)‚ жаловаться в прокуртуру/суд. Любые материалы‚ полученные без решения‚ недопустимы как доказательства (ст. 55 КоАП РФ‚ ст. 75 ГПК РФ).

Вопрос 2: В ходе документарной проверки (срок 10 дней) инспектор требует прислать оригиналы первичных документов (накладные‚ акты) по почте. Обязан ли я?

Ответ: Нет. Документарная проверка проводится на основании копий документов‚ представленных добровольно‚ или данных из госсистем (п. 1 ст. 72); Требование оригиналов — превышение полномочий. Направляйте заверенные копии (или электронные копии с ЭЦП) через ЭДО/почту с описью вложения. Сохраните доказательства отправки.

Вопрос 3: Продлили выездную проверку до 20 дней. Законно?

Ответ: Только при соблюдении условий п. 7 ст. 73: 1) решение руководителя органа контроля (не инспектора!); 2) обоснование (объем‚ сложность‚ необходимость экспертизы); 3) уведомление проверяемого лица до истечения первых 10 дней. Если решение о продлении принято 11-го дня или без обоснования — продление недействительно‚ проверка должна быть прекращена.

Вопрос 4: Могут ли провести выездную проверку по ночам/выходным?

Ответ: Контрольные мероприятия проводятся в рабочее время проверяемого лица (п. 5 ст; 17‚ п. 3 ст. 73). Если ваш режим, 9:00–18:00‚ ночная проверка недопустима. Исключение: режим непрерывного производства (тогда проверка в смену инспекторов возможна‚ но не дольше смены). Требуйте соблюдения вашего графика.

Вопрос 5: Что такое «выездное обследование» по антиковидным мерам сейчас? Оно актуально в 2026 году?

Ответ: Инструмент остался в законе (ст. 70.1)‚ но применение к ковид-ограничениям утратило актуальность. Сейчас выездные обследования применяют Роспотребнадзор (санитарные правила)‚ МЧС (пожарная безопасность визуально)‚ Ространснадзор (состояние автотранспорта) и др. Это «упрощенная» проверка без документов. Если инспектор при обследовании начал требовать журналы инструктажей — требуйте решение о выездной проверке.

Алгоритм действий при получении Акта проверки с нарушениями

Не подписывайте «за и против» без чтения. Изучите каждый пункт.
Пишите мотивированные возражения прямо в акте (графа «Замечания проверяемого лица») или на отдельном листе‚ который пришивается к акту. Фраза «Не согласен» недостаточна. Пишите: «Не согласен с п. 3 акта‚ так как требование ст. X закона Y не применимо к моей деятельности в связи с… Документ №… подтверждает мою правоту».
Получите копию акта вручно в день подписания (обязанность инспектора по п. 9 ст. 73).
Обжалование:
- В вышестоящий орган контроля (иерархический порядок) — в течение 10 дней со дня получения копии акта (ст. 24.1 КоАП РФ по аналогии / ст. 76 248-ФЗ).
- В суд (АС РФ) — в течение 3 месяцев (ГПК РФ). Судебный порядок предпочтительнее — полная проверка законности и обоснованности.
Предписание об устранении обжалуется отдельно. Важно: исполнение предписания не лишает права на обжалование‚ но неисполнение влечет штрафы (ст. 19.5 КоАП РФ). Просите отсрочку исполнения на время рассмотрения жалобы/иска.

Резюме: Ключевые принципы защиты по 248-ФЗ

Процедура важнее сути. Нарушение сроков (10 дней)‚ уведомления (24 часа)‚ формы решения — безусловные основания для признания проверки незаконной и акта, недопустимым доказательством.
Классификация мероприятия. Не допускайте проведения выездной проверки под видом визита/обследования.
Цифровые права. Используйте ЭДО‚ реестры проверок (проверяйте законность назначения в реестре заранее)‚ требуйте идентификацию инспекторов по видеосвязи при дистанционном формате.
МСП, привилегии. Проверяйте категорию риска и наличие в реестре МСП. Плановые выездные проверки запрещены.
Документируйте всё. Фото/видео действий инспекторов (законно по ст. 73)‚ свои письменные объяснения‚ копии всех переданных/полученных бумаг.

Нужна помощь адвоката по проверке 248-ФЗ?

Команда «Петровск» специализируется на защите бизнеса в отношениях с контролирующими органами: от сопровождения выездных проверок «в поле» до обжалования актов в Арбитражных судах всех инстанций.

Аудит готовности к проверкам (Compliance).
Выезд адвоката на место проверки (24/7).
Подготовка возражений‚ жалоб‚ исковых заявлений.
Защита в делах об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Контакты для консультации: +7 (495) -20-41-35 | compliance.su/contacts

Данная статья носит информационный характер и не является правовым советом по конкретному случаю. Законодательство и судебная практика могут меняться. Обратитесь к специалистам для оценки вашей ситуации. Актуально на .