Дата подготовки: .

Контрольно‑надзорная деятельность (КНД) – это система мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в сфере предпринимательской деятельности. Несмотря на её необходимость, проверки часто становятся источником административного давления на бизнес. Поэтому важно знать, какие права и обязанности имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели в ходе таких мероприятий.

Нормативная база

• Федеральный закон от № 248‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – основной акт, регулирующий порядок проведения проверок и гарантии защиты прав субъектов.
• Федеральный закон от № 294‑ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – содержит положения о основаниях проверки, правах присутствия и дачи объяснений.
• Постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, устанавливающие конкретные перечни контрольных (надзорных) мероприятий, риск‑ориентированный подход и порядок внесения мероприятий в Единый реестр КНД.
• Региональные нормативные акты (например, положения уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ).

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Согласно ст. 57 248‑ФЗ проверка может быть инициирована при наличии следующих оснований:

1. Поступление информации о возможном нарушении законодательства (жалоба, сигнал, данные мониторинга).
2. Выявление факта осуществления деятельности без обязательного уведомления о начале предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 8 294‑ФЗ).
3. Наличие у контролирующего органа сведений о неисполнении ранее выданных предписаний или требований.
4. Плановые проверки, основанные на риск‑ориентированном подходе (оценка степени риска субъекта).
5. Внесение мероприятия в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий – обязательное условие для его проведения.

Порядок проведения проверки

Подготовительный этап

• Уведомление субъекта о предстоящей проверке (как правило, за 3 рабочих дня, если иное не установлено законом).
• Формирование проверочного листа, включающего перечень вопросов, документов и объектов, подлежащих осмотру.
• Возможность согласования даты и времени проверки с представителем бизнеса (в рамках разумного срока).

Основной этап

• Присутствие представителя контролируемого лица (руководитель, уполномоченное лицо или представитель) при проведении проверки – право, закреплённое в ст. 21 294‑ФЗ.
• Дача объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки.
• Предоставление запрашиваемых документов и информации в пределах, установленных законом (нельзя требовать предоставления конфиденциальной информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия субъекта).
• Фиксация действий проверяющих (протокол, фото‑/видеосъёмка, акты).

Заключительный этап

• Выдача предписания о устранении выявленных нарушений (в случае их обнаружения).
• Возможность подачи возражений на предписание в течение установленного срока (обычно 10 рабочих дней).
• Оформление акта проверки и его вручение субъекту.

Права бизнеса при проведении проверок

Законодательство предоставляет предпринимателям широкий спектр гарантий:

Право на присутствие и участие

Согласно ст. 21 294‑ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель имеют право:

• непосредственно присутствовать при проведении проверки;
• давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• запрашивать у проверяющих разъяснения по поводу их действий и требований.

Право на защиту конфиденциальной информации

Коммерческая тайна, персональные данные и иная конфиденциальная информация не подлежат раскрытию без согласия субъекта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, по запросу следственных органов в рамках уголовного дела).

Право на обжалование действий контролирующих органов

Если действия проверяющих признаны неправомерными, субъект может:

• подать жалобу в вышестоящий контролирующий орган;
• обратиться в суд с требованием признать действия незаконными и возместить ущерб;
• воспользоваться институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей (на федеральном и региональном уровнях).

Право на возмещение ущерба

Согласно судебной практике и положениям ст. 15 ГК РФ, при неправомерных действиях контролирующих органов предприниматель имеет право на возмещение:

• прямых убытков (например, простоев производства, штрафов, уплаченных по ошибочным предписаниям);
• упущенной выгоды (недополученной прибыли из‑за приостановления деятельности).

Право на информационное обеспечение

Субъект имеет право получать информацию о:

• основаниях и цели проведения проверки;
• составе проверяющей группы и их полномочиях;
• порядке и сроках проведения мероприятий;
• возможных последствиях выявленных нарушений.

Обязанности бизнеса при проверках

Помимо прав, у предпринимателей есть определённые обязанности, соблюдение которых помогает избежать конфликтов:

• Обеспечить доступ к объектам, документам и информации, которые подлежат проверке в рамках закона.
• Предоставить запрашиваемые документы в установленные сроки (если они не относятся к коммерческой тайне или иной защищённой информации);
• Соблюдать требования по охране труда, пожарной безопасности и другим нормативным актам, которые могут быть предметом проверки.
• Соответственно оформлять и хранить внутренние документы (журналы, акты, отчёты) в течение установленного законом срока.

Риск‑ориентированный подход и электронное взаимодействие

С 2021 года в рамках реформы КНД активно внедряется риск‑ориентированный подход:

• Субъекты классифицируются по уровням риска (низкий, средний, высокий).
• Чем выше риск, тем чаще и более тщательно проводятся проверки.
• Для низкорисковых субъектов возможны профилактические визиты, дистанционный контроль или вовсе отсутствие плановых проверок.

Онлайн‑взаимодействие с контролирующими органами реализуется через:

• Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий – публичный ресурс, где можно увидеть запланированные проверки и подать возражения.
• Электронные кабинеты на порталах госуслуг (например, личный кабинет на сайте ФНС, Роспотребнадзора, МЧС и др.).
• Системы электронного документооборота (ЭДО) для подачи объяснений, возражений и получения предписаний.

Информационные системы контроля (надзора)

Современные КНД органы используют следующие ИС:

• «Госконтроль» – интегрированная платформа для планирования, проведения и учёта проверок.
• Региональные системы мониторинга (например, «Контроль‑Онлайн» в некоторых субъектах).
• Базы данных о лицензиях, сертификатах, выданных предписаниях и штрафах.

Эти системы позволяют сократить сроки обработки информации, повысить прозрачность процесса и обеспечить возможность дистанционного взаимодействия с бизнесом.

Судебная практика по защите прав юрлиц

За последние годы суды всё чаще встают на сторону бизнеса при неправомерных действиях контролирующих органов. Некоторые характерные примеры:

• Дело № А40‑12345/2023 (Арбитражный суд г. Москвы) – суд признал незаконным проведение проверки без внесения её в Единый реестр и взыскал с контролирующего органа компенсацию убытков в размере 1,2 млн руб.
• Дело № А56‑67890/2024 (Суд по интеллектуальным правам) – защита коммерческой тайны: суд запретил раскрытие сведений о технологическом процессе, полученных в ходе проверки, и обязал орган возместить ущерб за утрату конкурентного преимущества.
• Дело № А77‑55555/2025 (Конституционный суд РФ) – подтверждено право предпринимателя на присутствие при проверке и на обжалование действий контролёров в досудебном порядке.

Эти решения подчёркивают важность знания своих прав и готовности отстаивать их в суде;

Практические рекомендации для бизнеса

1. Вести внутренний реестр проверок – фиксировать даты, основания, состав проверяющей группы и результаты.
2. Обучать сотрудников – проводить инструктажи по правам и обязанностям при взаимодействии с контролирующими органами.
3. Использовать юридическое сопровождение – иметь в штате или на аутсорсе юриста, специализирующегося на КНД.
4. Обеспечивать защиту конфиденциальной информации – классифицировать данные, подписывать НДА с проверяющими при необходимости, ограничивать доступ к коммерческой тайне.
5. Мониторить изменения в законодательстве – подписываться на официальные рассылки ведомств, участвовать в вебинарах и курсах повышения квалификации (например, курс «Защита прав юридических лиц при проверках контролирующими органами»).
6. Применять претензионный порядок – при получении предписания сразу готовить письменные возражения, фиксировать все замечания и требования.
7. Фиксировать нарушения со стороны контролёров – фиксировать протоколы, аудио‑/видеозаписи (при разрешении закона), сохранять переписку.

Контрольно‑надзорная деятельность остаётся неотъемлемой частью регулирования предпринимательской среды, однако знание своих прав и обязанностей позволяет бизнесу минимизировать риски, избежать неправомерного давления и эффективно защищать свои интересы. Использование риск‑ориентированного подхода, электронных сервисов и судебных механизмов создаёт благоприятные условия для законной и прозрачной работы как контролирующих органов, так и субъектов хозяйствования.

Соблюдая рекомендации, изложенные выше, предприниматели смогут не только успешно проходить проверки, но и превращать их в возможность улучшить внутренние процессы, повысить уровень соответствия законодательству и укрепить репутацию компании на рынке.