Дата подготовки: 15:38:48 ()

Контроль за соблюдением земельного законодательства в Республике Северная Осетия‑Алания осуществляется несколькими государственными органами, среди которых выделяются:

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО‑А;
• Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО‑А;
• Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РСО‑А;
• Министерство природных ресурсов и экологии РСО‑А (Минприроды РСО‑А);
• ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия‑Алания».

Эти структуры проводят региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования земель, водных объектов и особо охраняемых природных территорий.

Нормативная база

Основные документы, регламентирующие надзор:

1. Федеральное законодательство о воде, земле и охране окружающей среды;
2. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения РСО‑А;
3. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для регионального государственного контроля (надзора) в указанной области;
4. Административные регламенты предоставления государственных услуг ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО‑А» (N 732).

Частые виды нарушений при использовании земель

По результатам проверок, проведённых органами надзора, выделяются следующие типы нарушений:

• Незаконное занятие и оформление прав на земельные участки – передача земель в собственность без соответствующих решений органов местного самоуправления или без проведения обязательных экспертиз (см. пример изъятия 13,5 га в национальном парке Алания).
• Нарушение водного законодательства – сброс сточных вод, незаконное изменение русел рек, загрязнение водных объектов, что приводит к исковым заявлениям о возмещении ущерба (пункт 13 из предоставленной информации).
• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий – строительство, вырубка леса, изменение ландшафта в границах национального парка Алания и других ООПТ.
• Несоблюдение требований к плодородию земель сельскохозяйственного назначения – неправильное внесение удобрений, игнорирование севооборота, что снижает аграрную продуктивность (круглый стол 28 февраля 2025 г. по обеспечению плодородия).
• Нарушения в деятельности Минприроды РСО‑А – выявленные отдельные нарушения при осуществлении надзора за использованием и охраной водных объектов, а также при внесении предложений по совершенствованию законодательных актов.
• Несоблюдение предельной штатной численности работников – например, установление предельной штатной численности ГКУ «Управление земельными ресурсами» в 25 единиц (пункт 2.1).

Примеры из судебной практики

Суд регулярно рассматривает дела, связанные с незаконным использованием земель. Некоторые из них:

1. Изъятие 13,5 га земли из незаконного владения – Верховный суд Северной Осетии удовлетворил иск прокуратуры и постановил изъять участок, расположенный в национальном парке Алания (Суд изъял у частных лиц 3,5 га земли, принадлежавшие ранее нацпарку Алания).
2. Передача трёх участков в собственность в границах нацпарка Алания – сотрудники прокуратуры выявили факты незаконной передачи земель, что послужило основанием для искового заявления и последующего изъятия.
3. Дело с участием ГКУ «Управление земельными ресурсами» и ООО «Аврора» – определением суда от к производству по делу в качестве третьих лиц привлечены ГКУ Управление земельными ресурсами РСО‑А и ООО «Аврора».

Меры профилактики и рекомендации

Для снижения числа нарушений необходимо:

• Усилить межведомственное взаимодействие между Минсельхозом, Минприроды, Россельхознадзором и кадастровой службой;
• Проводить регулярные обучающие семинары для должностных лиц и представителей бизнеса по вопросам земельного и водного законодательства;
• Внедрять автоматизированные системы мониторинга использования земель (спутниковый контроль, GIS‑технологии);
• Уточнять и актуализировать Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, делая его более конкретным для региональных условий;
• Обеспечить соблюдение предельной штатной численности работников контролирующих органов, а также повышать их квалификацию;
• Активно использовать механизмы досудебного урегулирования споров, включая возмещение ущерба водным объектам и восстановление нарушенных земель.

Надзор за использованием земель в Республике Северная Осетия‑Алания остаётся важной составляющей государственной политики в сфере природопользования. Несмотря на существующую нормативную базу и деятельность контрольных органов, частые нарушения связаны с незаконным оформлением прав на землю, нарушением водного законодательства и режима особо охраняемых территорий. Системный подход, включающий улучшение взаимодействия ведомств, повышение квалификации персонала и внедрение современных технологий мониторинга, позволит существенно снизить количество правонарушений и обеспечить устойчивое использование земельных ресурсов региона.