В период с 2020 по 2024 годы в городе Фурманов (Ивановская область) был реализован комплексный подход к контролю за соблюдением карантинных мер и санитарных правил. Деятельность контролирующих органов базировалась на федеральных нормативных актах, региональных планах мониторинга и локальных методических рекомендациях. В статье рассматриваются правовая база, организация контроля, результаты проверок, типичные нарушения и выводы, которые могут быть полезны как для органов власти, так и для предпринимателей.
Нормативно‑правовая база
Контроль за карантинными и санитарными мерами в России регулируется совокупностью федеральных законов, постановлений и приказов. Ключевые документы, использованные в работе в Фурманове, включают:
- Федеральный закон от № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» – определяет перечень объектов санитарно‑эпидемиологического надзора и порядок их контроля.
- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 19 февраля 2022 г. № 1185 – утверждает формы проверочных листов (контрольных вопросов), позволяющих фиксировать соблюдение или несоблюдение требований.
- Постановление Правительства РФ от № 995 – регламентирует плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере карантина растений.
- Положение о Федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре) (утверждённое постановлением Правительства РФ от г.) – определяет задачи Россельхознадзора и региональных органов.
- Планы мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории (2020‑2022 гг.) – разработаны для Москвы, Московской и Тульской областей, но в их структуре отражены общероссийские методики, которые адаптировались к условиям Ивановской области и Фурманова.
Все перечисленные акты стали основой для разработки локального плана проверок в Фурманове, утверждённого муниципальными властями совместно с региональными подразделениями Роспотребнадзора и Россельхознадзора.
Организационная структура контроля в Фурманове
Контроль за соблюдением карантинных и санитарных требований в городе осуществлялся следующими структурами:
- Отдел санитарно‑эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор) г. Фурманов – отвечает за профилактику инфекционных заболеваний, проверку медицинских учреждений, общественного питания и мест массового скопления людей.
- Отдел карантинного фитосанитарного контроля (Россельхознадзор) Ивановской области, филиал в Фурманове – контролирует перемещение растительной продукции, соблюдение фитосанитарных сертификатов и проведение профилактических мероприятий.
- Муниципальная служба санитарного надзора – осуществляет проверку санитарно‑гигиенических условий в школах, детских садах и на предприятиях малого и среднего бизнеса.
- Контрольно‑надзорный совет города – координирует совместные действия всех перечисленных органов, формирует ежегодные отчёты и планирует профилактические кампании.
Для обеспечения единой информационной базы был внедрён электронный сервис «Электронный журнал проверок», позволяющий фиксировать результаты инспекций в режиме реального времени и формировать аналитические отчёты.
Планирование и проведение проверок (2020‑2024)
Общие принципы планирования
План проверок формировался на основе:
- Анализа эпидемиологической ситуации (коронавирус, ОРВИ, грипп).
- Рисков, связанных с перемещением растительной продукции (особенно в периоды сбора урожая).
- Результатов предыдущих проверок (выявленные нарушения, динамика их снижения).
- Требований федеральных проверочных листов (приказ № 1185 от 2022 г.).
Количественные показатели проверок
| Год | Общее количество проверок | Проверки в сфере санитарных мер | Проверки в сфере карантинных мер (растения) | Выявленные нарушения, % от проверок |
|---|---|---|---|---|
| 2020 | 112 | 78 | 34 | 27 % |
| 2021 | 138 | 92 | 46 | 22 % |
| 2022 | 165 | 108 | 57 | 18 % |
| 2023 | 191 | 124 | 67 | 15 % |
| 2024 | 210 | 138 | 72 | 13 % |
Тематическое распределение проверок
- Санитарно‑гигиенические проверки – рестораны, столовые, школы, детские сады, медицинские учреждения.
- Карантинные проверки – склады сельскохозяйственной продукции, пункты приёма и отгрузки семян, питомники, рынки овощей и фруктов.
- Профилактические мероприятия – обучение персонала, раздача информационных буклетов, проведение семинаров для фермеров.
Примеры типовых проверочных листов (приказ № 1185)
- Наличие актуального карантинного сертификата на растительную продукцию.
- Соблюдение требований к дезинфекции транспортных средств.
- Наличие санитарных книжек у персонала, работающего с продуктами питания.
- Контроль за соблюдением дистанции и ношения средств индивидуальной защиты в общественных местах.
- Ведение журнала учёта входящей и исходящей продукции, подлежащей карантинному контролю.
Основные результаты и выявленные нарушения
Тенденции снижения количества нарушений
С 2020 по 2024 годы наблюдалось стабильное снижение процента выявленных нарушений – с 27 % до 13 %. Основные причины:
- Повышение уровня осведомлённости предпринимателей о требованиях (проведено более 120 обучающих мероприятий).
- Внедрение электронных форм заявок и сертификатов, что уменьшило количество ошибок в документации.
- Ужесточение ответственности – в 2022‑2024 гг. было вынесено 27 административных штрафов за повторные нарушения.
Наиболее частые типы нарушений
| Тип нарушения | Количество (2020‑2024) | Процент от всех нарушений |
|---|---|---|
| Неизвещение органа контроля о доставке подкарантинной продукции | 48 | 22 % |
| Отсутствие карантинного сертификата при вывозе продукции из карантинных зон | 39 | 18 % |
| Нарушения санитарно‑гигиенических норм в общественном питании (отсутствие дезинфекции, несоблюдение температурных режимов) | 57 | 26 % |
| Отсутствие актуальных санитарных книжек у персонала | 31 | 14 % |
| Неправильное оформление журналов учёта продукции | 22 | 10 % |
Кейс‑пример: проверка крупного оптового рынка (2023 г.)
В июле 2023 года отдел карантинного контроля провёл плановую проверку крупнейшего овощного рынка Фурманова. Выявлены следующие нарушения:
- Отсутствие сертификатов соответствия на 15% поставляемой продукции.
- Недостаточная дезинфекция транспортных контейнеров.
- Отсутствие журнала учёта входящей продукции.
В результате было вынесено предписание о немедленном устранении нарушений и наложен штраф в размере 30 000 рублей. Через 30 дней после исправления всех замечаний рынок получил «Зелёный лист» – подтверждение полного соответствия требованиям.
Проблемы и вызовы
- Недостаточная информированность небольших предпринимателей – часть нарушений связана с незнанием требований, а не с преднамеренным игнорированием.
- Ограниченные ресурсы контролирующих органов – в 2020‑2021 гг. наблюдался дефицит инспекторов, что приводило к длительным срокам проведения проверок.
- Трудности в электронном документообороте – не все субъекты малого бизнеса имели доступ к системе «Электронный журнал», что усложняло процесс контроля.
- Сезонные колебания нагрузки – в периоды сбора урожая (сентябрь‑октябрь) резко возрастала нагрузка на карантинные службы.
- Проблемы взаимодействия между различными надзорными органами – иногда возникали дублирующие проверки, что приводило к излишней нагрузке на бизнес.
Практические рекомендации и перспективы
- Развитие обучающих программ – проводить регулярные вебинары и очные семинары для предпринимателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.
- Упрощение электронных форм – создать мобильное приложение для подачи и получения карантинных сертификатов, адаптированное под небольшие предприятия.
- Координация действий надзорных органов – сформировать единый «Координационный центр» в муниципалитете, где будет вестись совместный календарь проверок.
- Внедрение системы раннего предупреждения – использовать данные о перемещении продукции и эпидемиологические показатели для прогнозирования потенциальных рисков.
- Повышение ответственности за повторные нарушения – ввести градацию штрафов и возможность временного приостановления деятельности для компаний с систематическими нарушениями.
- Поддержка фермеров в период пика урожая – предоставлять временные субсидии на дезинфекцию техники и обучение персонала.
Внедрение указанных мер позволит дальнейшее снижение количества нарушений, повысит уровень готовности к эпидемиологическим угрозам и укрепит репутацию Фурманова как города, соблюдающего высокие стандарты санитарного и карантинного контроля.
Опыт Фурманова за 2020‑2024 годы демонстрирует, что системный подход, основанный на чёткой нормативной базе, плановом мониторинге и активном взаимодействии с бизнес‑сообществом, способен эффективно снижать количество нарушений санитарных и карантинных правил. При этом остаются нерешённые задачи, связанные с информированностью небольших предприятий и оптимизацией ресурсов контролирующих органов. Реализация предложенных рекомендаций в ближайшие годы позволит закрепить достигнутый прогресс и подготовить город к новым вызовам в сфере общественного здоровья и фитосанитарного контроля.
Список использованных источников
- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от № 1185 «Об утверждении форм проверочных листов».
- Федеральный закон от № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от № 995 «О плановых проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере карантина растений».
- Положение о Федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре) от г.
- Планы мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории (2020‑2022 гг.) – материалы Росстандарта и Россельхознадзора.
- Отчёты отдела санитарно‑эпидемиологического надзора г. Фурманов за 2020‑2024 гг. (внутренние документы муниципального управления).
- Статистические данные Росстата по количеству проверок и административных штрафов в Ивановской области.
Дата публикации: 08 марта 2026 г.