Дата актуальности: 02 августа 2026 г.

Контроль за безопасностью продукции, ввозимой и реализуемой на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), является одной из ключевых функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Основной правовой основой для такой проверки выступают Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) — обязательные для применения документы, устанавливающие требования к продукции для защиты жизни, здоровья человека, окружающей среды и иных объектов.

Правовая основа и нормативная база

Деятельность Роспотребнадзора по надзору за соответствием продукции ТР ТС регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — определяет формы, основания и порядок проведения проверок.
• Договор о Евразийском экономическом союзе от г. (ст. 72, 95) — задает полномочия национальных органов надзора.
• Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС) — более 40 действующих регламентов (ТР ТС 004/2011, 007/2011, 021/2011, 022/2011, 019/2011, 020/2011 и др.), устанавливающих требования к конкретным группам товаров.
• Постановление Правительства РФ от № 663 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
• Приказы Роспотребнадзора, устанавливающие порядок планирования проверок, критерии риска и методики отбора объектов.

Виды проверок соответствия ТР ТС

На 2026 год Роспотребнадзор осуществляет надзор в следующих основных формах:

Плановые проверки

Проводятся на основании плана проверок, формируемого ежегодно с учетом критериев риска (категория риска субъекта: высокая, средняя, низкая).

• Частота: Для объектов с высокой категорией риска, не чаще 1 раза в 2 года; со средней — 1 раз в 3 года; с низкой — плановые проверки, как правило, не проводит (за исключением случаев, предусмотренных законом).
• Срок: Обычно до 20 рабочих дней (может быть продлен руководителем органа до 10 рабочих дней, в исключительных случаях, до 30 календарных дней).

Внеплановые проверки

Назначаются в случаях, установленных ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ:

1. Обращения граждан, юридических лиц (жалоб на качество/безопасность товара).
2. Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
3. Выявление фактов небезопасной продукции (отравления, травмы, вспышки заболеваний).
4. Информация СМИ о нарушениях.
5. Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок.
6. Возобновление деятельности после приостановки.

Важно: С 2021 года и по настоящее время (2026 г.) действуют ограничения («морatoria») на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП), однако они не распространяются на сферы высокого риска (пищевая промышленность, детские товары, БАДы, косметика, медицинские изделия), где проверки проводятся в стандартном порядке.

Профилактические посещения и иные формы взаимодействия

Вместо проверок Роспотребнадзор активно использует:

• Профилактические посещения (без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций).
• Опросы и анкетирование субъектов МСП.
• Рассмотрение обращений без выезда на объект (камеральная проверка документов).
• Мониторинг рынка (закупка товаров для лабораторных испытаний без выезда на производство/склад).

Этапы проведения проверки

1. Подготовка: Изучение сведений о субъекте (реестр деклараций/сертификатов, история проверок, жалобы, данные мониторинга). Получение руководителем решения о назначении проверки.
2. Уведомление: Направление уведомления субъекту не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (кроме внеплановых по основаниям ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ, где уведомление не требуется).
3. Начало проверки: Предъявление служебного удостоверения и решения о назначении проверки. Ознакомление с правами и обязанностями.
4. Сбор информации:
   • Проверка наличия и достоверности Деклараций о соответствии (ДС) или Сертификатов соответствия (СГ) в реестрах ФСА (Росakkreditatsiya).
   • Сверка данных декларации/сертификата с реальной продукцией (наименование, ТН ВЭД, ОКПД 2, производитель, адрес производства).
   • Проверка маркировки единым знаком обращения на рынке ЕАЭС (EAC).
   • Проверка сопроводительной документации: паспортов, инструкций, этикеток, деклараций пищевой ценности, протоколов испытаний.
   • Отбор проб для лабораторных испытаний (в присутствии представителей субъекта, с составлением акта отбора).
5. Лабораторные испытания: Проводятся в аккредитованных лабораториях, входящих в единый реестр лабораторий ЕАЭС. Сроки испытаний зависят от вида продукции и показателей безопасности.
6. Завершение: Составление Акта проверки (в 2-х экземплярах) и, при выявлении нарушений, Предписания об устранении нарушений.

Ключевые направления проверки соответствия ТР ТС

Инспекторы Роспотребнадзора фокусируются на следующих аспектах:

Последствия выявления нарушений

По результатам проверки инспектор составляет Акт проверки. При выявлении нарушений выдается Предписание (обязательно к исполнению).

Основные меры ответственности (КоАП РФ):

• Ст. 14.43 КоАП РФ: Осуществление деятельности по производству/реализации продукции без ДС/СГ или с нарушением условий их действия.
  • Для должностных лиц: штраф 10 000 – 20 000 руб. или дисквалификация на срок до 3 лет.
  • Для юрлиц: штраф 100 000 – 300 000 руб. с конфискацией продукции.
• Ст. 14.44 КоАП РФ: Нарушение требований ТР ТС (маркировка, состав, безопасность).
  • Должностные лица: 20 000 – 30 000 руб.
  • Юрлица: 300 000 – 500 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток.
• Ст. 14.45 КоАП РФ: Неисполнение предписания Роспотребнадзора.
  • Должностные лица: 30 000 – 50 000 руб. или дисквалификация до 3 лет.
  • Юрлица: 100 000 – 200 000 руб.
• Ст. 14.19 КоАП РФ: Нарушение правил розничной торговли (отсутствие информации на русском, сроки годности).

Дополнительные меры:

• Конфискация продукции (при невозможности приведения в соответствие или угрозе для здоровья).
• Приостановка деятельности юрлица/ИП на срок до 90 суток (судебным порядком).
• Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (при повторных грубых нарушениях).
• Обращение материалов в следственные органы при признаках уголовно наказуемого деяния (ст. 238 УК РФ — оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

Актуальные тренды 2024–2026 гг.

Тотальная цифровизация и «Честный ЗНАК»

Роспотребнадзор интегрирован с системой мониторинга перемещения товаров «Честный ЗНАК» (ГИС МТ). Проверка наличия кодов идентификации, их ввода в оборот и вывода из оборота стала обязательным элементом любой выездной проверки для товаров под обязательной маркировкой (обувь, одежда, парфюмерия, шины, молочка, вода, БАДы, лекарства и др.). Нарушение порядка маркировки влечет штрафы по ст. 15.12.1 КоАП РФ (до 300 тыс. руб. для юрлиц).

Федеральная государственная информационная система «Пищевые продукты» (ФГИС «Пищевые продукты»)

С 2024 года обязательное ведение электронных журналов производственного контроля и регистрация деклараций соответствия через ФГИС. Инспекторы удаленно проверяют актуальность данных в ФГИС еще до выезда.

Критерии риска 3.0

Обновленная методика определения категории риска (утверждена Приказом Роспотребнадзора) учитывает:

• Наличие/отсутствие действующих ДС/СГ в реестре.
• Результаты лабораторного мониторинга за последние 3 года.
• Наличие обращений граждан и сообщений СМИ.
• Участие в схемах «серой» импорт/параллельный импорт без подтверждения соответствия.
• Нарушения в системе «Честный ЗНАК» (недоведение кодов, ошибки агрегации).

Параллельный импорт и соответствие ТР ТС

Особое внимание уделяется товарам, ввозимым по механизму параллельного импорта. Инспекторы проверяют: соответствует ли продукт ТР ТС (часто экспортные партии для других стран не соответствуют нашим регламентам по составу/маркировке), есть ли ДС/СГ, выданные на имя официального представителя/импортера в ЕАЭС, выполнены ли требования ТР ТС 022/2011 (маркировка на русском).

Новые и обновленные ТР ТС

В 2024–2026 гг. вступили в силу/обновлены регламенты, требующие особого контроля:

• ТР ТС 040/2021 «О безопасности колесных транспортных средств» (новые требования к шинам, СРС).
• ТР ЕАЭС 044/2017 (в ред. 2023-2024 гг.) «О безопасности упаковки» — требования к миграции, переработке, маркировке упаковки.
• Поправки к ТР ТС 021/2011 (пищевая продукция) — новые микробиологические критерии, требования к веганской/вегетарианской продукции, альтернативным белкам.
• ТР ТС 009/2011 (парфюмерия) — обновленные списки запрещенных/ограниченных веществ (IFRA стандарты).

Практические рекомендации бизнесу по подготовке к проверке

1. Аудит разрешительной документации: Ежемесячно проверяйте актуальность ДС/СГ в реестре ФСА. Убедитесь, что ТН ВЭД коды в ДС совпадают с кодами в таможенных декларациях (ДТ) и учетной системе.
2. Проверка маркировки EAC и «Честный ЗНАК»: Проведите инвентаризацию остатков на складах: у всей продукции должен быть знак ЕАС и код идентификации (если товар в перечне). Исправьте ошибки агрегации (коробка/паллет).
3. Актуальность протоколов испытаний: Протоколы, на основании которых выдана ДС, должны быть актуальны (срок действия протокола не истек). Для серийного производства, наличие схемы испытаний и протоколов за последний период.
4. Соответствие этикетки ТР ТС 022/2011: Проверьте наличие обязательных сведений на русском языке: состав (в порядке убывания), пищ. ценность, аллергены, дата/срок, условия хранения, имя/адрес производителя и импортера (юридический адрес в ЕАЭС), ЕАС.
5. Система HACCP и производственный контроль: Для пищевых предприятий — актуализируйте план HACCP, ведите журналы ПК в ФГИС «Пищевые продукты», храните пробы продукции (образцы) по срокам годности + 5 дней (или дольше по ТР ТС).
6. Подготовка к отбору проб: Имейте на складе/производстве представителя, полномочного подписывать акты отбора проб. Знайте порядок отбора (ГОСТ/МУ), чтобы контролировать правильность действий инспектора.
7. Работа с предписаниями: При получении предписания — исполняйте в срок, направляйте отчет об исполнении с доказательствами (фото, сканы новых ДС, протоколов, исправленных этикеток). Неисполнение — отдельная статья КоАП.
8. Обжалование: Акт проверки и предписание можно обжаловать в вышестоящий орган Роспотребнадзора или в суд в течение 10 дней со дня получения копии. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом/прокурором.

Проверка соответствия продукции требованиям ТР ТС Роспотребнадзором в 2026 году — это не просто формальная сверка документов, а комплексная оценка безопасности продукции на всем жизненном цикле: от разработки рецептуры/конструкции и получения ДС/СГ до маркировки, реализации и прослеживаемости в цифровых системах («Честный ЗНАК», ФГИС «Пищевые продукты», «Меркурий»).

Ключ к успешной проверке, системная работа по соответствию (Compliance): актуальные разрешительные документы, честная маркировка, прозрачная прослеживаемость, работающая система HACCP/производственного контроля и грамотная документация на русском языке. Профилактика нарушений в разы дешевле устранения последствий проверки (штрафы, конфискация, приостановка бизнеса, репутационные риски).

Полезные ссылки для самоконтроля:

• Официальный сайт Роспотребнадзора: rospotrebnadzor.ru (разделы «Надзор», «Реестры», «Методические материалы»).
• Реестр деклараций о соответствии и сертификатов соответствия (ФСА): pub.fsa.gov.ru
• Единый реестр технических регламентов ЕАЭС: eurasiancommission.org
• Система «Честный ЗНАК» (ГИС МТ): честныйзнак.рф
• ФГИС «Пищевые продукты»: fgis-food.ru
• Кодекс КоАП РФ (статьи 14.43, 14.44, 14.45, 15.12.1): consultant.ru

Данная статья носит информационный характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированным юристам или экспертам в области технического регулирования.