Архангельская область — регион с уникальной гидрографической сетью, включающей берега Белого, Баренцева и Карского морей, а также тысячи рек, озер и водохранилищ. Специфика климата, протяженность береговой линии и интенсивность хозяйственной деятельности накладывают особый отпечаток на систему контроля за безопасностью на водных объектах. Статья рассматривает ключевые аспекты организации этого контроля, нормативную базу, участников процесса и актуальные вызовы.

Нормативно-правовая база и ведомственная структура

Контроль за безопасностью на водных объектах области строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Водный кодекс РФ, Федеральный закон № 167-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правила безопасности поведения людей на водных объектах (Постановление Правительства РФ № 1479).
• Региональный уровень: Закон Архангельской области «Об обеспечении безопасности жизнедеятельности населения на водных объектах Архангельской области», постановления Губернатора и Правительства области, устанавливающие зоны запрета/ограничения плавания, правила пользования малыми суднами.
• Местный уровень: Решения администраций муниципальных образований об установлении пляжей, переправ, мест лодочных стоянок.

Основные субъекты контроля (инспекции):

1. Государственная инспекция малого судоходства (ГИМС) МЧС России по Архангельской области — главный контролирующий орган за безопасностью малых судов и поведением людей на воде.
2. Транспортная прокуратура и прокуратуры районов — надзор за исполнением законов.
3. Ространснадзор (территориальное управление) — контроль за соблюдением правил плавания на внутренних водных путях (ВВП) и морских путях.
4. Государственная инспекция по охране биологических ресурсов (Госрыбаловство) — контроль за правилами рыболовства, часто совмещенный с контролем безопасности судов.
5. Муниципальные администрации, контроль за состоянием официально оборудованных пляжей, наличием спасательных постов, знаков и ограждений.
6. Общественные инспекторы и добровольные формирования (ВОСВОД, ОПСО, поисково-спасательные отряды) — привлекаются к профилактике и патрулированию.

Климатико-географические особенности, диктующие специфику контроля

Архангельская область относится к районам Дальнего Севера и приравненных к ним местностям. Это формирует уникальные риски:

Короткий навигационный период и ледовый режим

• Лето (июнь–август): Пиковая нагрузка на контроль — рекреационное плавание, рыболовство, туристические рейсы (Соловецкие острова, Кенозеро, Пиньга). Контроль фокусируется на спасательных средствах, трезвости капитанов, соблюдении зон плавания.
• Переходные сезоны (весна/осень): Высокий риск опрокидывания малых судов из-за волнения и низкой температуры воды (холодовый шок). Контроль за наличием теплоизолирующих костюмов/спасжилетов становится приоритетным.
• Зима (ноябрь–май): Контроль смещается на ледовые переправы, зимники и места массового выхода на лед (подледная рыбалка, снегоходы). Главные задачи: контроль толщины леда, ограждение опасных зон (прогиби, полыньи), запрет выезда на технике на неукрепший лед.

Разнообразие водных объектов

• Морские акватории (Белое море): Приливной режим (амплитуда до 2-3 метров), сильные течения, туманы, навигация по морским правилам (МППСС). Требуется контроль за seaworthiness (морской годности) судов, наличием радиосвязи (VHF), ЭПИРБ.
• Крупные реки (Северная Двина, Онега, Мезень, Вычегда, Пай-Хой): Плавание по ВВП, наличие судоходных знаков, жирование фарватера. Контроль за грузоперевозками, плаванием плавсредств высокого скорого хода.
• Малые реки и озера (тысячи объектов): Отсутствие судоходных знаков, неизученные дна, перепады глубин. Контроль здесь сложен из-за удаленности — основной упор на профилактику среди местного населения и туристов.

Удаленность и слабая связь

В Ненецком автономном округе, Мезенском, Лешуконском, Онежском районах большие участки водных путей находятся вне зоны надежного мобильного покрытия. Это затрудняет:

• Оперативное сообщение ЧС (112) о происшествиях;
• Работу инспекторов ГИМС (проверка документов через базы данных в реальном времени).
• Координацию поисково-спасательных операций (ПСО).

Решение: Внедрение спутниковой связи (Глонасс/ГПС трекеры на судах ГИМС, аренда спутниковых телефонов для патрулей), использование БПЛА (дронов) для мониторинга ледового покрова и выявления людей на воде.

Основные направления контроля (плановые и внеплановые проверки)

Контроль за малыми судами (МС)

В области зарегистрировано десятки тысяч малых судов. Контроль включает:

• Проверку государственной регистрации (наличие судового билета/свидетельства, бортовых номеров).
• Проверку технического состояния (корпус, двигатель, рулевое управление, системы пожаротушения, вентиляция отсеков).
• Проверку спасательных средств (спасжилеты, по числу мест, круг спасательный, конец спасательный — АЛЕКСАНДРОВСКИЙ конец для МС до 6м, аварийный запас питания/воды для морских ходов).
• Проверку документов на право управления (свидетельство водителя МС соответствующей категории).

Контроль за соблюдением правил плавания и навигации

• Соблюдение скоростных режимов вблизи берега, в заливах, у причалов.
• Запрет плавания в состоянии опьянения (ст. 11.8 КоАП РФ, ст. 270.1 УК РФ за повторное нарушение).
• Контроль за выездом на навигацию судов, не прошедших освидетельствование.
• На море — контроль за соблюдением МППСС (международных правил предотвращения столкновений судов на море).

Безопасность массового пребывания людей на воде (пляжи, переправы, события)

• Официальные пляжи: Проверка соответствия ГОСТ Р 53429-2009 (наличие наблюдательных башен, медицинского поста, спасательного инвентаря, разметки зон плавания буями, информирующих стендов).
• Автомобильные и пассажирские переправы: Контроль за сертификацией судов, допуском экипажей, соблюдением графика движения, перегрузкой.
• Массовые мероприятия (регаты, фестивали, крещения): Выдача разрешений на проведение с обязательным планом безопасности, дежурством спасателей и судов ГИМС/МЧС.

Зимний период: контроль за выходом на лед

Специфический для региона вид контроля (Постановление Правительства области об установлении правил безопасности на ледовых переправах и местах массового выхода на лед):

• Ежедневный замер толщины леда на контрольных профилях.
• Установка знаков «Въезд на лед запрещен» / «Опасность жизни» в зонах полынь, подтеков, быстрых течений (река Северная Двина у Архангельска, дельта Мезени).
• Оборудование и контроль официальных ледовых переправ (дорожные знаки, освещение, дежурство спасателей).
• Райды по выявлению несанкционированных зимников и выезду на технике на небезопасный лед.

Организация профилактической работы

Учитывая высокую долю инцидентов с участием населения (рыбаки, охотники, туристы), профилактика стоит на первом месте:

• Информационные кампании: «Безопасные каникулы», «Тонкий лед», «Спасательный жилет — твой друг». Распространение памяток на русском и ненецком языках (для НАО).
• Работа с детьми: Уроки безопасности в школах и лагерях (обучение правилам поведения на воде, навыкам надевания спасательного жилета, бросанию конца Александровского).
• Обучение капитанов МС: Курсы подготовки и переподготовки в учебных центрах (Архангельск, Северодвинск, Нарьян-Мар) с экзаменацией в ГИМС.
• Информирование о погоде и ледовом режиме: Оперативная рассылка штормовых предупреждений и сводок по леду через МЧС, администрации, местные СМИ, мессенджеры (Telegram-каналы ГИМС/МЧС области).

Техническое оснащение и современные технологии контроля

Актуальные проблемы и вызовы

1. Несанкционированные пляжи и места выхода на воду. Длина береговой линии не позволяет охватить все места контролем. Люди купаются и водят суда в неосмотренных дна зонах.
2. Старозакрепшееся небезопасное поведение. Игнорирование спасательных жилетов («мешают рыбачить»), плавание в состоянии алкогольного опьянения, перегрузка малых судов.
3. Кадровый дефицит инспекторов ГИМС. Огромные территории ответственности (десятки тысяч км² на инспектора) не позволяют проводить постоянные рейды в отдаленных районах.
4. Износ патрульного флота. Необходимость обновления парка судов для работы в суровых условиях Белого моря и мелководных дельт.
5. Климатические изменения. Сокращение сроков ледовых переправ, нестабильность ледового покрова зимой требует пересмотра графиков открытия/закрытия зимников и усиления контроля в переходные периоды.

Контроль за безопасностью на водных объектах Архангельской области — это сложная, многоуровневая система, адаптированная к условиям Арктики и Севера. Ключевым фактором эффективности остается не только репрессивная функция (штрафы, протоколы), но и системная профилактическая работа с населением, внедрение современных технологий дистанционного мониторинга (БПЛА, спутниковая связь) и межведомственное взаимодействие МЧС, прокуратуры, Ространснадзора и муниципалитетов.

Особое внимание в перспективе должно уделяться:

• Цифровизации контроля (электронные разрешения на выход на лед, приложения для туристов с картами опасных зон).
• Развитию сети общественных спасательных постов и подготовке волонтеров в отдаленных поселениях.
• Качественному оснащению инспекторов ГИМС современными патрульными судами класса «Арктика»/«Север».

Только комплексный подход, учитывающий суровую специфику региона, позволяет снижать травматизм и сохранять жизни людей на воде в Архангельской области.