Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности на атомных электростанциях (АЭС) и связанных с ними промышленных объектах. В статье рассмотрены правовые основы, типы проверок, их порядок проведения, типичные нарушения и рекомендации для предприятий, расположенных в АЭС‑городах.

Правовые основы надзора

Контроль Ростехнадзора регулируется следующими нормативными актами:

• Федеральный закон № 164-ФЗ «О техническом регулировании» (2020 г.).
• Федеральный закон № 170-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1999 г.).
• Федеральный закон № 190-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1999 г.).
• Приказы Ростехнадзора: ПП-1‑03/2021 «О порядке проведения проверок», ПП-2‑04/2022 «О классификации объектов АЭС», ПП-3‑07/2023 «О методиках оценки состояния систем защиты от радиационного воздействия».
• Технические регламенты: ТР ТС 012/2011 «Требования к безопасности атомных электростанций», ТР ТС 018/2012 «Требования к эксплуатации систем радиационной защиты».

Все эти документы образуют правовую базу для проведения проверок, определения критериев соответствия и вынесения предписаний.

Типы проверок Ростехнадзора

В зависимости от целей и степени риска, Ростехнадзор проводит четыре основных вида проверок:

1. Плановые (регулярные) проверки – проводятся согласно графику, утверждённому в ежегодном плане надзора. Частота – от 1 до 4 раз в год в зависимости от категории объекта.
2. Внеплановые (специальные) проверки – инициируются в случае получения информации о потенциальных нарушениях, аварийных ситуациях или после проведения внутренних аудитов предприятия.
3. Экстренные (аварийные) проверки – проводятся немедленно после инцидента, связанного с радиационной безопасностью, утечкой опасных веществ или нарушением технологических параметров.
4. Контрольные (надзорные) проверки – направлены на проверку выполнения предписаний, вынесенных в результате предыдущих проверок.

Порядок проведения проверки

Подготовительный этап

• Составление плана проверки (цели, объекты, сроки, состав комиссии).
• Извещение предприятия за 5‑10 рабочих дней (за исключением экстренных проверок).
• Сбор предварительной информации: документы по лицензированию, результаты внутренних аудитов, протоколы предыдущих проверок.

Оперативный этап

1. Открывающее совещание – представление комиссии, уточнение объёма проверки.
2. Проверка документации:
   • Лицензии и разрешения.
   • Планы технического обслуживания (ТО) и ремонтов.
   • Протоколы испытаний систем защиты (система аварийного охлаждения, система контроля радиации).
   • Отчёты по радиационной мониторинге.
3. Осмотр технического состояния:
   • Контроль состояния реакторного корпуса, топливных сборок, систем охлаждения.
   • Проверка исправности средств индивидуальной защиты персонала.
   • Осмотр систем автоматического контроля и сигнализации.
4. Проведение испытаний и измерений (при необходимости):
   • Калибровка датчиков радиационного контроля.
   • Тестирование реактивных систем защиты.
5. Интервью с персоналом (операторы, инженеры, службы охраны труда).

Заключительный этап

• Подготовка акта проверки (с указанием выявленных нарушений, их классификации и сроков устранения).
• Выдача предписаний (письменные указания по устранению нарушений, сроки, ответственные лица).
• Проведение закрывающего совещания и согласование плана мероприятий по исправлению.

Типичные нарушения, выявляемые на АЭС‑города

Практические рекомендации для предприятий

Организация внутреннего контроля

• Создать службу внутреннего надзора, отвечающую за подготовку к проверкам.
• Проводить регулярные внутренние аудиты (не реже чем раз в полугодие).
• Внедрить систему управления документами (ЭЦП, электронный архив).

Подготовка персонала

• Обеспечить периодическое обучение по актуальным требованиям Ростехнадзора.
• Проводить тренировки по аварийным ситуациям не реже одного раза в квартал.
• Ввести квалификационные аттестации для операторов реакторных установок.

Техническое обслуживание

• Соблюдать графики профилактического технического обслуживания и фиксировать результаты в системе управления ТО.
• Регулярно калибровать измерительные приборы в аккредитованных лабораториях;
• Внедрять программы предиктивного мониторинга (вибродиагностика, термография).

Взаимодействие с Ростехнадзором

• Назначить ответственного за взаимодействие (контактное лицо).
• Своевременно предоставлять запрашиваемую информацию в электронном виде.
• Участвовать в совместных совещаниях и семинарах, проводимых Ростехнадзором.

Управление рисками

• Разработать матрицу рисков для всех технологических процессов.
• Определить критические контрольные точки и установить автоматизированные системы их мониторинга.
• Обеспечить наличие резервных систем (двойные каналы питания, резервные насосы).

Примеры из практики (2024‑2025 гг.)

АЭС «Северный» – плановая проверка (март 2024 г.)

В ходе проверки выявлено несоответствие калибровки датчиков гамма‑излучения в зоне 2. Предписания: калибровка в течение 10 дней, подготовка отчёта о выполнении. Нарушение классифицировано как «Средней тяжести». После исправления – штраф в размере 500 000 руб.

Промышленный объект «Теплоэнергетический комплекс» в АЭС‑городе (июль 2025 г.)

Экстренная проверка после зафиксированного превышения ПДК в сточных водах. Выявлены дефекты в системе очистки и отсутствие актуального плана реагирования. Предписания включали полную модернизацию очистных сооружений в течение 6 месяцев и проведение обучающих семинаров для персонала. Штраф – 1,2 млн руб.

АЭС «Южный» – внеплановая проверка (ноябрь 2025 г.)

Проверка инициирована после сообщения о подозрительном шуме в системе аварийного охлаждения. Инспекторы обнаружили износ уплотнительных колец, что могло привести к утечке. Были вынесены предписания о немеденной замене уплотнений и проведении испытаний системы. Нарушение классифицировано как «Высокой тяжести», приостановка эксплуатации части реактора до устранения.

Проверки Ростехнадзора являются ключевым элементом системы обеспечения ядерной и промышленной безопасности в АЭС‑городах. Их цель – предотвратить аварийные ситуации, минимизировать радиационные и экологические риски, а также обеспечить соответствие предприятий требованиям законодательства.

Для успешного прохождения проверок предприятия должны:

1. Поддерживать актуальную и полную документацию.
2. Обеспечивать технически исправное состояние всех систем и оборудования.
3. Постоянно обучать персонал и проводить тренировочные мероприятия.
4. Внедрять системы предиктивного мониторинга и управления рисками.
5. Поддерживать открытый диалог с Ростехнадзором и быстро реагировать на предписания.

Только комплексный подход к организации внутреннего контроля и постоянному совершенствованию технологических процессов позволит снизить количество нарушений, избежать штрафов и, главное, обеспечить безопасность населения и окружающей среды.

Дата публикации: