Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Пандемия коронавирусной инфекции COVID‑19 стала беспрецедентным вызовом для системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации. Город Елизово (Камчатский край), являясь важным транспортным хабом (аэропорт «Елизово») и крупным муниципальным образованием, пережил все этапы адаптации инспекционной деятельности к новым реалиям. Статья посвящена анализу правовой базы, организационных изменений и практического опыта проведения проверок в 2020–2022 годах, а также остаточных особенностей, актуальных на .

Правовая база: от моратория к таргетированному контролю

Ключевым документом, определившим вектор изменений, стал Федеральный закон от № 106-ФЗ (в ред. от ), введший мораторий на плановые проверки малых и средних предприятий (МСП) и индивидуальных предпринимателей (ИП) на период с 30 марта по 31 декабря 2020 года (позже продлен до для ряда категорий).

Основные законодательные акты, регулировавшие процесс в Елизово:

Указы Президента РФ (№ 206 от , № 239 от ) — введение режима высокой готовности и нерабочих дней.
Постановления Правительства РФ (в т.ч. № 417, № 635) — установление временных мер по регулированию контроля.
Распоряжения Глава администрации города Елизово — локальные акты, вводившие ограничения на территории муниципалитета (режим самоизоляции, обязательное ношение масок, дезинфекция).
СанПиН 3.3686-21 (утв. Роспотребнадзором ) — санитарные правила профилактики COVID-19, ставшие основой для проверок Роспотребнадзора.
ФЗ-230 (ст. 10.1, 10.2) — нормы о профилактических визитах и удаленных проверках, активно применявшиеся с 2021 года.

Классификация инспекций в пандемийный период

В Елизово, как и во всей России, инспекции делились на три ключевые категории с разным режимом проведения:

Тип инспекции	Органы контроля	Особенности проведения (2020–2021)
Плановые проверки	Прокуратура, Роспотребнадзор, МЧС, ГИТ, Администрация города	Полностью запрещены для МСП/ИП (мораторий). Проводились только по объектам критической инфраструктуры (аэропорт, больницы, ЖКХ) и в случаях угрозы жизни/здоровью.
Внеплановые проверки	Роспотребнадзор, Полиция, МЧС, Налоговая, Прокуратура	Разрешены только при наличии оснований (жалоби, сообщения СМИ, угроза эпидемии). Требовали согласования с прокурором (ст. 22 ФЗ-294). Массовый переход на профилактические визиты и удаленные проверки.
Профилактические визиты / Работа по профилю	Роспотребнадзор, Администрация (комиссии)	Главный инструмент. Не требовали приказа/постановления. Цель — консультирование, разъяснение требований СанПиН, проверка наличия термометров, санитайзеров, режима масок. Акт не составлялся, заполнялся чек-лист.

Специфика объектов контроля в Елизово

Географическая и экономическая специфика города наложила отпечаток на приоритеты инспекционных органов:

Аэропорт «Елизово» (PKC) — объект федерального значения

Здесь действовал особый режим. Инспекции проводились Роспотребнадзором Камчатского края совместно с Транспортной прокуратурой и МЧС.

Проверка работы санитарно-карантинных пунктов (СКП).
Контроль за вводным досмотром пассажиров (термовизоры, контактные термометры, анкетирование).
Наблюдение за дезинфекцией бортов самолета и терминалов.
Взаимодействие с пограничниками и таможней при прилете международных рейсов (в период их возобновления).

Социальная сфера: школы, детсады, больницы

Объекты, где проводились ежедневные вводные досмотры (термометрия, опрос), и плановые проверки МЧС/Роспотребнадзора не прекращались даже на высоте моратория.

Проверка готовности к учебному году (вентканалы, рециркуляторы, изоляторы).
Контроль за кохортным режимом (раздельные входы, столование по сменам).
В больницах (ЦРБ Елизовской ЦРБ, инфекционное отделение) — проверка зонирования «чистых/грязных» зон, обеспечения СИЗ, режима работы перегородок.

Малый бизнес и торговля (Центральный рынок, ТЦ, магазины)

Основной массив проверок пришёлся на профилактические визиты и рейдовые мероприятия межведомственных комиссий (Администрация + Полиция + Роспотребнадзор + МЧС).

Режим масок/перчаток: контроль за персоналом и посетителями.
Социальная дистанция: разметка пола, ограничение посетителей (1 чел. на 4 кв.м).
Санитайзеры: наличие на входах, кассах, в санузлах.
QR-коды (2021–2022): проверка работы систем проверки QR-кодов в ресторанах, ТЦ, на мероприятиях.

Инструментарий: Цифровизация и удаленный контроль

Пандемия ускорила внедрение цифровых инструментов в Елизовской интермуниципальной прокуратуре и территориальных органах Роспотребнадзора:

Удаленные проверки (ст. 10.2 ФЗ-230): Запрос документов через личный кабинет налогоплательщика, ГИС «Контроль (надзор)», портал Госуслуг. Инспектор не выезжал на место.
Видеонаблюдение: Использование записей с камер видеонаблюдения (безопасный город, внутренние камеры объектов) для фиксации нарушений масочного режима и заполненности залов.
Мобильные приложения: Чек-листы для профилактических визитов на планшетах инспекторов с автоматической выгрузкой в реестр.
Мониторинг СМИ и соцсетей: Проактивный выявление нарушений (например, проведение корпоративов, работа ночных клубов в запретные часы) через открытые источники (OSINT).

Процедурные гарантии для субъектов МСП в Елизово

Несмотря на жесткие ограничения, бизнес сохранял права, закрепленные в ФЗ-294 и КАС РФ:

Ключевые права проверяемых:

Отказ в доступе к плановой проверке в период моратория (ссылка на ст. 10 ФЗ-106).
Требование предъявления служебного удостоверения и копии приказа/постановления о проверке (для внеплановых).
Присутствие адвоката/представителя при любых контрольных действиях.
Право на обжалование акта проверки / предписания в вышестоящий орган или суд (3 месяца для предписаний Роспотребнадзора, 10 дней для протоколов об АП).
Запрет повторных запросов тех же документов в рамках одной проверки.

Важно: В Елизово действовала практика предупреждающих визитов (информирование о предстоящей проверке за 3–5 дней), что позволяло бизнесу подготовить документы и устранить замечания без штрафов.

Статистика и типичные нарушения (ретроспектива 2020–2022)

По данным Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (территориальное управление г. Елизово) и отчетов Администрации города:

2020 год: ~85% проверок — профилактические визиты. Выявлено ~1200 нарушений (преимущественно: отсутствие санитайзеров, нарушение масочного режима персоналом, отсутствие планов действий при выявлении больного). Штрафы применялись редко, в основном — устные предписания и письменные предупреждения.
2022 год (до отмены режима ЧС): Снижение активности. Переход к плановой работе. Фокус на вентиляции, влажностной уборке, обучении персонала.

На март 2026 года специальные «ковидные» ограничения в Елизово сняты, режим высокой готовности отменен. Однако пандемия оставила неизгладимый след в методологии контроля:

Что осталось в практике инспекций навсегда:

Приоритет удаленного взаимодействия: Запросы документов, отчетность, уведомления — преимущественно в электронном виде через ГИС и личные кабинеты.
Развитие профилактической работы: Профилактические визиты (ст. 10.1 ФЗ-230) стали основным форматом для МСП. Инспектор приходит не «наказать», а «проверить и научить».
Критериальный подход (риск-ориентированный контроль): Проверяют не всех подряд, а тех, у кого высокий риск (жалобы, аварии, нарушения в прошлом). Реестр рисков ведется в автоматизированном режиме.
Гигиенная культура как норма: Наличие санитайзеров на входах, работа вентиляции, планы действий при инфекционных заболеваниях — теперь стандартные требования при любой проверке (пожарная, санитарная, трудовая).
Межведомственность: Рейдовые комиссии (Администрация + Полиция + Роспотребнадзор + МЧС) сохранены для оперативной реакции на ЧС любых природы.

Контроль и надзор в условиях пандемии COVID‑19 в городе Елизово (2020‑2022)