Деятельность территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по контролю за автоперевозчиками в субъектах РФ имеет свою специфику, обусловленную как отраслевым законодательством, так и общими правилами госконтроля (надзора), установленными Федеральным законом от № 248-ФЗ. На текущий момент (с учетом информации на ) ключевым фактором, определяющим режим проверок, является продлевающийся мораторий на плановые проверки и строгая регламентация оснований для внеплановых мероприятий.

Правовая база и общие принципы

Контрольная деятельность Ространснадзора строится на иерархии нормативных актов:

• ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — базовый закон, определяющий формы, виды и процедуры контроля.
• ФЗ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» — отраслевой закон, устанавливающий требования к перевозчикам.
• Постановление Правительства РФ № 336 — устанавливает исчерпывающий перечень случаев проведения внеплановых проверок на 2022–2024 гг. (действие продлевалось на последующие периоды).
• Приказы Минтранса России и приказы самого Ространснадзора по планированию и организации проверок.

Классификация контрольных мероприятий: что актуально сейчас

В соответствии со ст; 21 ФЗ № 248-ФЗ, Ространснадзор применяет следующие формы контроля. Важно: плановые проверки в 2022–2024 гг. (и далее по инерции) проводятся только в исключительных случаях, установленных законодательством.

Плановые проверки

Статус: Практически приостановлены (мораторий).

• Проводятся территориальными органами на основании сводного плана, утверждаемого ведомством.
• Цель: контроль за соблюдением требований законодательства, предупреждение нарушений, обеспечение безопасности.
• Сроки проведения зависят от категории риска субъекта (см. раздел 4).
• Пример документа: «Сводный план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления Госавтодорнадзора на 2023 год» (и аналогичные на последующие годы) формируется, но реализация блокируется мораторием.

Внеплановые проверки

Статус: Основной инструмент «жесткого» контроля. Проводится только по закрытому перечню оснований (ст. 60 ФЗ № 248-ФЗ, ПП РФ № 336).

Основания (п. 3 Постановления № 336):

1. Наличие угрозы или факта причинения вреда жизни, здоровью граждан (ДТП с тяжелыми последствиями, нарушения режима труда/отдыха водителей, приведшие к авариям).
2. Выявление индикаторов риска (см. раздел 4).
3. Дополнительные основания, зафиксированные в пункте 3 Постановления № 336 (например, обращения граждан, СМИ, данные иных контролирующих органов, межведомственное взаимодействие).

Важно: В 2024 году (и актуально на 2026 г.) внеплановые проверки (мероприятия) проводятся исключительно по указанному перечню; Любая проверка без основания из ПП № 336 — незаконна.

Обязательные профилактические визиты

• Проводятся в отношении новосозданных субъектов МСП (в течение 3 лет с регистрации) и субъектов, в отношении которых не проводились проверки более 3 лет.
• Цель: консультативная, помощь в соблюдении требований, без выявления нарушений и составления протоколов (за исключением угроз безопасности).
• Срок: не более 1 рабочего дня.

Контрольно-надзорные мероприятия (КНМ) и бесконтактные проверки

• КНМ: Рассмотрение документов, предоставленных добровольно или по запросу; опрос лиц; осмотр транспортных средств (без изысканий).
• Бесконтактные проверки: Анализ данных информационных систем (ЕРАИ, ГИС «Автоперевозки», АСУДД, данные тахографов, ККТ, маркировки) без визита на объект. Результатом является предписание об устранении нарушений или материал для основания внеплановой проверки.

Особенности работы территориальных органов (в областях/регионах)

Ространснадзор осуществляет полномочия через территориальные управления (ТУ) и межрегиональные управления (МУ). Специфика регионального уровня:

• Локальные планы: ТУ формируют свои планы проверок в рамках сводного плана ведомства, учитывая специфику региона (грузопотоки, климатические условия, границы с др. странами).
• Работа с тахографами и АСУДД: Региональные инспекторы активно используют данные тахографов (ЕСТР) и систем мониторинга (ГЛОНАСС/ГПС) для выявления нарушений режима труда и отдыха, превышения скорости, выездов на противоположную полосу.
• Межведомственные рейды: Совместные выезды с ГИБДД, Ространснадзором, прокуратурой, налоговой, частая практика для выявления «серых» перевозчиков и нелегальной миграции.
• Контроль за международными перевозками: В пограничных регионах приоритет — проверка разрешительных документов (ЕКА МТ, двусторонние разрешения), соблюдения таможенного и валютного законодательства.

Риск-ориентированный подход: категории риска и сроки

Изменения в ФЗ № 248-ФЗ и подзаконных актах жестко привязали частоту и сроки проверок к категории риска (высокая, значительная, средняя, низкая, минимальная). Категория присваивается на основании индикаторов риска.

Ключевые индикаторы риска для автоперевозчиков:

• Наличие неснятых предписаний по результатам прошлых проверок.
• Факты ДТП с тяжелыми последствиями (вина водителя/перевозчика).
• Нарушения режима труда и отдыха водителей (по данным тахографов/АСУДД).
• Отсутствие/недействительность лицензии, свидетельства о допуске водителя, страховки ОСАГО/ГО/ОПВ.
• Обращения граждан/профсоюзов о нарушении прав водителей (зарплата, отдых).
• Данные о неиспользовании ККТ / нарушении маркировки (если перевозчик совмещает торговлю).

Процедура проведения проверки: «Памятка — Порядок действий»

Для перевозчика критически важно знать алгоритм действий инспектора и свои права:

1. Предъявление документов: Приказ/распоряжение о проверке (для внеплановой — с указанием основания из ПП № 336), служебное удостоверение инспектора.
2. Ознакомление с правом на обжалование: Инспектор обязан уведомить о праве обжаловать действия (бездействие) в вышестоящее управление или суд;
3. Получение документов/доступов: Перевозчик обязан предоставить запрошенные документы (путевые листы, тахограммы, договоры, лицензии) в установленный срок (обычно 5 рабочих дней для КНМ/бесконтактной, сразу — при выездной).
4. Осмотр ТС/территории: Только в присутствии представителя перевозчика и понятых (для внеплановой проверки). Протоколируется.
5. Составление акта/протокола: По итогам — Акт проверки (плановая/внеплановая) или Предписание об устранении нарушений (КНМ/профилактический визит).
6. Сроки рассмотрения: Акт направляется проверяемому в течение 5 рабочих дней после окончания. На предписание дается срок на устранение (обычно 10–30 дней).

Новшества и тренды 2024–2026 гг.

• Тотальная цифровизация: Переход к бесконтактному контролю через ГИС «Автоперевозки», ЕРАИ, ФИС ФРДО. Инспекторы приезжают уже с готовыми досье на нарушения.
• Контроль ККТ и маркировки: Если перевозчик осуществляет деятельность по перевозке товаров, подлежащих маркировке (обувь, лекарства, шины, молочка и др.), Ространснадзор проверяет соблюдение порядка обращения маркированных товаров (п. 3 ПП № 336 включает контроль за маркировкой).
• Жесткий контроль за режимом труда: Автоматизированные штрафы по данным тахографов (превышение непрерывного вождения, недостаточный отдых) — основная статья доходов в бюджет от отрасли.
• Ответственность за «номинальных» директоров и водителей: Проверка реального управления автопарком, наличия парка/гаража по адресу регистрации.

Рекомендации автоперевозчикам по подготовке к проверкам в регионе

1. Мониторьте категорию риска в реестре субъектов МСП (сайт Налоговой / Госуслуги). Снижайте её устранением замечаний.
2. Ведите документацию идеально: Путовые листы (ЭПЛ), тахограммы (загрузка в ЕСТР), медосмотры (предрейсовые, пострейсовые), обучение водителей.
3. Проверяйте АСУДД/ГЛОНАСС: Данные должны передаваться без сбоев, «пропажи» связи трактуются как нарушение.
4. Готовьтесь к бесконтактным: Регулярно сверяйте данные в личном кабинете ГИС «Автоперевозки» и ЕРАИ с реальностью.
5. Знайте основания: При визите инспектора требуйте показать приказ о проверке. Если основания нет в ПП № 336 (для внеплановой) — действия инспектора незаконны, фиксируйте это в акте/объяснениях.
6. Обжалование: Не упускайте сроки (10 дней на предписание в вышестоящее ТУ Ространснадзора, 3 месяца в суд).

---

Резюме

В текущих реалиях проверки Ространснадзора в регионах, это преимущественно целевые внеплановые выезды по сигналам риска (ДТП, тахографы, жалобы) и бесконтактный мониторинг цифровых следов перевозчика. Плановые проверки для подавляющего большинства компаний (риск ниже среднего) не проводятся. Главная задача перевозчика — обеспечить «чистоту» цифровых данных (тахографы, АСУДД, ЭПЛ, лицензии) и готовность предоставить пакет документов за 1–3 дня по первому запросу инспектора.

Статья подготовлена на основании ФЗ № 248-ФЗ, ПП РФ № 336, приказов Минтранса и Ространснадзора, актуальна на .