Важно: Статья написана с учетом законодательных изменений, вступивших в силу с 1 января 2025 года (Федеральный закон от № 336-ФЗ). Общий мораторий на внеплановые проверки малого и среднего бизнеса (МСБ), действовавший в 2023–2024 годах, не продлен на 2025 год и последующие периоды. Однако в законодательстве закреплены постоянные запреты и исключения, которые продолжают защищать определенные категории предпринимателей.

Исторический контекст: что было до 2025 года

В период с 2020 по 2024 год действовал общий мораторий на проведение внеплановых выездных и документарных проверок в отношении субъектов МСБ (Постановление Правительства РФ от № 2140). Он запрещал контролирующим органам (ФНС, Роструд, Роспотребнадзор и др.) проводить внеплановые мероприятия, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (угроза жизни, здоровью, национальной безопасности и т.д.).

С это Постановление потеряло силу. Бизнес перешел в режим «обычного» регулирования по Федеральному закону от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции, действующей с 2025 года.

Текущий правовой режим (с 2025 года): нет общего моратория, есть категориальные запреты

Вместо временного моратория закон (ст. 10, 11, 11.1, 11.2, 11.3 Закона № 294-ФЗ) устанавливает бессрочные запреты на плановые и внеплановые выездные проверки для конкретных категорий МСБ. Это не «мораторий» в привычном понимании, а постоянные гарантии.

Полный запрет плановых и внеплановых выездных проверок

Согласно ст. 11.1 Закона № 294-ФЗ, вообще не могут быть подвергнуты плановым и внеплановым выездным проверкам (за исключением случаев ст. 9.1 и 9.2 — угроза безопасности, исполнение судебных актов):

• Новые МСБ: Включенные в реестр МСБ менее чем 3 года назад (с даты государственной регистрации/включения в реестр). Важно: срок исчисляется от даты регистрации, а не от начала деятельности.
• Аккредитованные IT-компании: Организации, включенные в реестр российского ПО и имеющие аккредитацию Минцифры (действует до по старым правилам, далее — по новым критериям ст. 11.1).
• Социальные предприятия: Включенные в реестр социальных предприятий.
• ИП, признанные несостоятельными (банкроты): На период с момента принятия суда о введении процедуры реализации имущества до завершения процедуры.
• Мобилизованные ИП / участники СВО: На период исполнения обязанностей и 30 календарных дней после завершения (подтверждается справкой).
• Организации, созданные в рамках Сколковского инновационного центра.

Запрет только плановых выездных проверок

(Ст. 11.2 Закона № 294-ФЗ) Для следующих категорий запрещены только плановые выездные проверки (внеплановые возможны по основаниям ст. 9.1, 9.2, 10):

• МСБ, осуществляющие деятельность в сфере туризма (туроператоры, тур агенты).
• МСБ — получатели грантов/субсидий на развитие (на период исполнения обязательств по договору гранта).
• МСБ, реализующие проекты в рамках национальных проектов.

Особый режим для «зеленой зоны» рисков (Профилактика вместо проверок)

С 2025 года введен механизм профилактических визитов (ст. 14.1 Закона № 294-ФЗ); Для МСБ, классифицированных как объекты низкого (зеленая зона) или умеренного (желтая зона) риска:

• Плановые выездные проверки запрещены (заменяются профилактическими визитами).
• Внеплановые выездные проверки возможны только при наличии оснований ст. 9.1 (угроза жизни/здоровью/безопасности), 9.2 (исполнение судебных актов) или 10 (обращения граждан/СМИ, поручения Президента/Правительства, сигналы об нарушениях).
• Профилактический визит проводится не чаще 1 раза в 3 года по инициативе контролирующего органа (для зеленой зоны) или 1 раза в 2 года (для желтой зоны) с уведомлением за 5 рабочих дней. Штрафы по итогам визита не налагаются (только предписание устранить нарушения).

Что НЕ покрывается запретами (Исключения из запретов)

Даже если вы попадаете в категории выше (новичок, IT, социальное предприятие), запреты не распространяются на следующие виды контроля (ст. 11;1, ч. 2 Закона № 294-ФЗ):

1. Налоговые проверки (ФНС): И документарные (камеральные), и выездные налоговые проверки проводятся по общему порядку НК РФ (ст. 88, 89 НК РФ). Мораторий на проверки МСБ никогда не распространялся на ФНС.
2. Таможенный контроль: Таможенные досмотры, проверки таможенной стоимости и т.д. (ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании»).
3. Контроль за использованием бюджетных средств: Проверки Счетной палаты, казначейства, грантодателей (если бизнес получил грант/субсидию/субвенцию).
4. Профилактические визиты: Они разрешены и для «зеленой зоны» (см. п. 2.3).
5. Внеплановые проверки по основаниям ст. 9.1 и 9.2: Угроза жизни/здоровью граждан, экологии, объектам культурного наследия, национальной безопасности; исполнение судебных актов прокуратуры/суда.
6. Контрольные закупки (тестовые покупки): Проводимы Роспотребнадзором, Росалкогольрегулированием и др. для выявления нарушений (не являются «проверкой» в смысле Закона № 294-ФЗ, но по сути, контроль).
7. Камеральные (документарные) проверки: Запреты касаются только выездных проверок. Камеральные (анализ отчетности без визита) могут проводиться по всем категориям МСБ.

Плановые проверки: новый порядок с 2025 года

Для МСБ, не попавших в категории полного запрета (п. 2.1) и не имеющих «зеленую/желтую» зону риска (или имеющих «красную»):

• Плановые выездные проверки включаются в Единый план проверок (формируется за год до начала года).
• Частота: не чаще 1 раза в 3 года (для большинства сфер).
• Обязательное условие: объект должен быть в реестре объектов контроля с категорией риска «высокая» или «чрезвычайно высокая» (для плановых), либо проверка проводится в рамках межведомственного взаимодействия.
• Срок проведения: до 20 рабочих дней (в сложных случаях до 30 с продлением).

Внеплановые проверки: основания в 2026 году

Общий мораторий на внеплановые проверки снят. Их может инициировать руководитель контролирующего органа (или вышестоящий орган) только при наличии конкретных оснований (ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

• Обращения граждан/организаций (жалоб) с указанием фактов нарушения.
• Материалы СМИ / интернета.
• Поручения Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора.
• Сигналы о нарушениях от других госорганов (межведомственный обмен).
• Неисполнение предписаний по результатам предыдущих проверок/визитов.
• Информация о совершении правонарушений, полученная иными способами (например, данные «Честного знака», ЕГАИС, мониторинг выбросов).

Важно: «Плановость» проверки определяется не названием, а наличием основания. Если проверка по жалобе — она внеплановая, и запрет на плановые (п. 2.2) на неё не распространяется.

Практические рекомендации для предпринимателя в 2026 году

Проверьте свой статус в реестре МСБ

Заходите на msb.gov.ru или через ФНС («Прозрачный бизнес»). Убедитесь, что вы включены в реестр и знаете дату включения. От этого зависит статус «новичка» (3 года иммунитета от выездных проверок).

Узнайте свою категорию риска

На сайте risk.gosuslugi.ru (или на сайте профильного надзорного органа) проверьте категорию риска по каждому виду деятельности (ОКВЭД).

• Зеленая / Желтая: Плановые выездные проверки запрещены. Ждите профилактический визит (раз в 2-3 года). Внеплановые, только по жестким основаниям.
• Красная / Оранжевая: Плановые проверки возможны по Единому плану (1 раз в 3 года). Внеплановые — по основаниям ст. 10.

Разделяйте виды контроля

Не путайте:

• Выездная проверка (приезд инспектора, акт, протокол, штраф) — есть запреты для новичков/IT/зеленой зоны.
• Камеральная проверка (анализ деклараций в офисе ФНС/Фондов), запретов нет ни у кого.
• Налоговая выездная проверка, регулируется НК РФ, запретов Закона № 294-ФЗ нет.
• Профилактический визит — нет штрафов, только консультация и предписание устранить нарушения за срок.
• Контрольная закупка — покупатель приходит как клиент, протокол составляют потом.

Действуйте при визите инспектора

1. Попросите предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) о проведении проверки/визита. Без приказа выездная проверка нелегальна (исключение — контрольная закупка, профилактический визит по уведомлению).
2. Проверьте, попадаете ли вы под запрет (новичок < 3 лет, IT, зеленая зона). Если да, укажите на это в акте/протоколе, требуйте прекращения выездной проверки (кроме налоговой, таможенной, грантовой).
3. При профилактическом визите: штрафов не бывает. Подписывайте акт визита, получайте предписание, устраняйте замечания в срок.
4. При нарушении прав: жалоба вышестоящему органу / в суд / к прокурору в 10-дневный срок (для проверок) или 3 месяца (для визитов).

Резюме: «Мораторий» не существует, но защита есть

Статья подготовлена на основании Федерального закона от № 294-ФЗ (ред. от № 336-ФЗ), Налогового кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от № 2140 (утратило силу ). Информация актуальна на .