Период 2024–2025 годов стал переломным для системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации. Ключевым событием стало вступление в силу с 28 декабря 2024 года Федерального закона от № 490-ФЗ и Федерального закона от № 520-ФЗ, которые кардинально переработали Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Данные изменения, набирающие полную силу в 2025 году, затрагивают основания для проверок, порядок их проведения, категорию риска и взаимодействие с контролирующими органами.

Ниже представлен подробный обзор основных нововведений, актуальных на март 2026 года.

Отмена моратория на внеплановые проверки и новые основания КНМ

Завершение действия Постановления Правительства РФ № 336

С 1 января 2025 года прекратило действие Постановление Правительства РФ от № 336, устанавливавшее закрытый перечень оснований для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) на 2022–2024 годы. На 2025 год этот перечень не был продлен.

Это означает возврат к общему порядку, регламентируемому ст. 21 Закона № 248-ФЗ, однако с существенно расширенным списком оснований, закрепленным в законе с .

Расширенный перечень оснований для внеплановых проверок (ст. 21 Закона № 248-ФЗ)

С 28 декабря 2024 года в Закон о госконтроле внесены новые пункты, дающие контролирующим органам право проводить внеплановые проверки. Основные из них:

• Получение информации о нарушении обязательных требований от иных контролирующих органов, прокуртуры, судов, Роскосназора и др. (п. 1 ч. 1 ст. 21).
• Обращения граждан и организаций (в т.ч. анонимные, если они содержат сведения о фактах, создающих угрозу жизни/здоровью, окружающей среде, культурному наследию) (п. 2 ч. 1 ст. 21).
• Неисполнение предписаний по результатам ранее проведенных КНМ (п. 3 ч. 1 ст. 21).
• Выявление признаков незаконной предпринимательской деятельности (п. 4 ч. 1 ст. 21).
• Наличие сведений в реестрах рисков (перечнях индикаторов риска) о высоком уровне риска нарушения обязательных требований (п. 5 ч. 1 ст. 21).
• Первичная проверка лицензиатов (см. раздел 3).
• Иные основания, прямо предусмотренные федеральными законами (например, в сфере промышленной безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия).

Важно: Ряд оснований перенесен из отмененного правительственного перечня прямо в текст федерального закона, что придает им высшую юридическую силу и необратимость.

Изменения в сфере федерального государственного строительного надзора

Обновление перечня индикаторов риска (Приказ Минстроя № 518/пр)

Приказом Минстроя России от № 518/пр (зарегистрирован в Минюсте № 83682) внесены изменения в пункт 5 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору (утв. Приказом от № 860/пр).

Документ уточняет критерии отнесения объектов капитального строительства к категориям риска (высокая, средняя, низкая), что напрямую влияет на частоту плановых проверок и вероятность внеплановых визитов.

Социальные объекты особого внимания

К объектам, на которые распространяются усиленные требования и повышенный контроль (в т.ч. через индикаторы риска), относятся:

• Специализированные дома для престарелых и инвалидов (нежилые фонды);
• Спальные корпуса детских оздоровительных лагерей;
• Медицинские организации, осуществляющие медицинскую деятельность.

На этих объектах строительный надзор ведется с максимальной строгостью, часто с привлечением экспертов и лабораторий.

Первичная проверка лицензиатов: новые сроки и правила

Одна из самых значимых инноваций 2024–2025 гг., введение обязательной первичной проверки лицензиатов на соответствие лицензионным требованиям.

Общие правила (ст. 19.1 Закона № 248-ФЗ)

• Кто подлежит проверке: Лицензиаты, получившие лицензию до 1 сентября 2024 года.
• Срок проведения: В течение 3 лет после выдачи лицензии или с даты последнего планового надзора (в зависимости от того, что наступит позже).
• Начало отсчета для первых проверок: Первое подтверждение соответствия должно быть получено в период с 1 марта 2025 года по истечении 3-х лет с выдачи лицензии или проведения последнего планового надзора.

Специфика в сфере связи (Пример отраслевого регулирования)

С 1 сентября 2025 года из перечня лицензий на оказание услуг связи исключена лицензия на передачу интернет-данных с наложением голосовой информации. Операторы связи, ранее действовавшие по данной лицензии, должны были пройти процедуру перерегистрации или подтверждения соответствия новым требованиям до указанной даты, что также влечет за собой надзорную активность Роскомнадзора.

Пожарный надзор: новые правила с 24 ноября 2024 года

С 24 ноября 2024 года вступили в силу новые правила проведения пожарного надзора (поправки в Закон № 248-ФЗ и Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ). Ключевые моменты:

• Четкое разделение на плановые (по графику, не чаще 1 раза в 3 года для высокого риска) и внеплановые проверки.
• Обязательность использования автоматизированных информационных систем (АИС) для планирования и учета результатов.
• Ужесточение ответственности за препятствование деятельности инспектора Госпожнадзора.

Трудовой надзор: обновленное Положение и практика 2025 года

Постановлением Правительства РФ от № 1122 внесены изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства (утв. Постановлением от № 2325).

Основные изменения:

1. Действие Положения продлено до 31 декабря 2025 г. (с последующей перспективой обновления).
2. Уточнен порядок проведения целевых проверок (по обращениям работников, сообщениям СМИ, данным профсоюзов).
3. Расширены полномочия инспекторов ГИТ по запросу документов в электронном виде через АИС «Госнадзор» / «Трудовой надзор».
4. Внедрены критерии риска для планирования проверок: высокая травматизма, задержки зарплаты, нарушения по охране труда в прошлом.

Налоговый контроль и мониторинг: новые реалии 2025 года

Хотя налоговый контроль регулируется НК РФ, в 2025 году произошла интеграция подходов Закона № 248-ФЗ:

• Налоговый мониторинг: Обновлены критерии подключения к АИС «Налог-3». Введены льготные условия перехода для компаний, проходящих проверки без выявления грубых нарушений за последние 3 года.
• Взаимодействие с ФНС: Данные налогового мониторинга используются как индикатор риска для других контролирующих органов (межведомственный обмен).
• Камеральные проверки: Сроки и порядок проведения камеральных налоговых проверок жестко регламентированы, результаты автоматически загружаются в профиль риска налогоплательщика.

Персональные данные (152-ФЗ) и Роскомнадзор: полный обзор 2025 года

В 2025 году Роскомнадзор перешел к системной проверке операторов персональных данных. Основные векторы надзора:

• Обязанности операторов: Наличие актуальной политики обработки, назначение ответственного лица, проведение оценки вреда при внедрении новых ИС.
• Согласия субъектов: Жесткие требования к форме и содержанию согласия (в т.ч. для биометрии и детских данных).
• Локализация данных: Контроль за хранением баз данных, содержащих ПДн граждан РФ, на территории России (ст. 18 152-ФЗ).
• Штрафы: Значительное увеличение штрафов за повторные нарушения (до 18 млн руб. за утечку/незаконную обработку).
• Практика: Проверки часто инициируются по утечкам в СМИ/дампы в даркнете и обращениям граждан.

Промышленная безопасность и экспертиза (Ростехнадзор)

В Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (Приказ Ростехнадзора от № 420) внесены изменения, вступившие в силу в 2024–2025 гг.:

• Уточнены требования к составу экспертной комиссии и компетенции экспертов.
• Внедрен электронный документооборот при экспертизе ОПО (объектов повышенной опасности).
• Расширены основания для внеплановых проверок ОПО: аварии, инциденты, сообщения о нарушении режима безопасности, данные мониторинга состояния технических устройств.

Административная ответственность: удорожание штрафов (КоАП РФ)

Федеральный закон от № 490-ФЗ (и последующие поправки в КоАП РФ в 2025 г.) привел к существенному увеличению штрафов:

• Нарушение ПДД (с 2025 г.): Штрафы за превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал, состояние опьянения увеличены в 1.5–2 раза.
• Нарушения в сфере госконтроля: Штрафы за препятствование проверке, несвоевременное предоставление документов, фальсификацию результатов измерений/испытаний увеличены до 200 000 руб. для юрлиц (ст. 19.5, 19.7 КоАП РФ в новой редакции).
• Трудовое право: Штрафы за задержку зарплаты, нарушение правил ОТ, нелегальный труд — индексированы.

Цифровая трансформация надзора: АИС и профили риска

Ключевым трендом 2024–2025 гг. стал полный переход на цифровые платформы:

• Единый реестр КНМ (АИС «Госнадзор» / «Контрольная деятельность»): Все планы проверок, акты, предписания и обжалования проходят только в электронном виде.
• Профиль риска: Формируется автоматически на основе: данных реестров индикаторов риска, результатов прошлых проверок, обращений граждан, данных иных ведомств (ФНС, ПФР/СФР, Росстат, МЧС, Роспотребнадзор).
• Инспекционный контроль и профилактические визиты: Проводятся без составления акта проверки, результаты фиксируются в АИС. Не дают оснований для наложения штрафов, но выявляют нарушения для устранения.
• Дистанционные проверки: Практикуются камеральные проверки на основе предоставляемых в АИС документов без выезда на место.

Права контролируемого лица: защита и обжалование

Несмотря на расширение полномочий надзорных органов, Закон № 248-ФЗ (ред. от 2024 г.) закрепил усиленные гарантии для бизнеса:

• Право на предварительное уведомление о плановой проверке (не позднее чем за 5 рабочих дней, в АИС).
• Запрет на повторные проверки по тем же основаниям в течение года (за исключением проверки исполнения предписаний).
• Право на участие в проверке представителей, специалистов, переводчиков.
• Обжалование: Акт проверки и предписание можно обжаловать в вышестоящий контролирующий орган или в суд в течение 10 рабочих дней со дня получения копии. Подача жалобы приостанавливает исполнение предписания (если иное не установлено законом для угрозы жизни/здоровью).
• Принцип «всего, что не запрещено — разрешено»: Контролирующий орган не может требовать документы/действия, не предусмотренные законом или нормативным актом, устанавливающим обязательные требования.

Чек-лист подготовки к проверкам в 2025–2026 гг. (Резюме)

Реформа государственного контроля (надзора) -024–2025 годов перевела систему из режима «моратория и ограничений» в режим цифрового, риск-ориентированного и жесткого надзора. Ключевые маркеры нового времени:

1. Нет закрытого перечня оснований для внеплановых проверок — закон дает широкие полномочия, если есть основание (обращение, данные реестров рисков, информация от др. органов).
2. Обязательная первичная проверка лицензиатов — новый стандарт входа в регулируемые рынки.
3. Цифровой профиль риска — главная цель бизнеса: держать его в «зеленой зоне» (низкий риск) за счет полного соответствия обязательным требованиям и своевременной отчетности в АИС.
4. Рост штрафов — цена ошибки стала критически высокой.

Рекомендация: Переход от реактивной модели («погодим проверку, исправим») к проактивной («внутренний аудит, комплаенс, автоматическое соблюдение») — единственная стратегия устойчивого развития в текущих реалиях российского надзорного права.

Статья подготовлена на основе законодательства, действующего на г. Данная информация носит справочный характер. Для принятия конкретных управленческих решений рекомендуется обратиться к актуальным текстам нормативных правовых актов (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации) и получить консультацию профильного юриста.