Кемский муниципальный округ (Кемский муниципалитет) – один из крупнейших муниципальных образований Кемеровской области. В его деятельности особую роль играет взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данная статья рассматривает правовую основу, основные механизмы, типичные проблемы и практические рекомендации, основанные на актуальных нормативных актах и аналитических материалах.

Правовая основа межведомственного взаимодействия

Федеральные нормы

• Статья 20 Федерального закона «О межведомственном взаимодействии» (КонсультантПлюс) – регулирует возможность заключения соглашений между контрольными (надзорными) органами, а также с органами местного самоуправления. Соглашения могут охватывать совместное проведение профилактических и контрольных мероприятий.
• Статья 7 Федерального закона «Об организации и проведении проверок» (КонсультантПлюс) – определяет порядок совместного планирования и проведения проверок органами государственного и муниципального контроля.
• Федеральный закон 248‑ФЗ (вступил в силу 1 июля 2021 г.) – расширил возможности цифровизации надзорной деятельности, внедрения ЕРВК, ЕРКНМ, СМЭВ.

Региональные нормативные акты

• Закон Кемеровской области от 19 января 2004 г. № 1‑ОЗ (с изменениями от 13 июля 2020 г.) – определяет особенности осуществления контроля в регионе, в т.ч. взаимодействие с органами государственной власти.
• Положение о Межрегиональном контрольно‑ревизионном управлении Федерального казначейства – описывает порядок координации с органами местного самоуправления.
• Документы Главного контрольного управления Кемеровской области, регламентирующие взаимодействие с муниципальными органами.

Специфика Кемского муниципалитета

Кемский муниципальный округ имеет собственный Главный контрольный орган, который тесно сотрудничает с:

• Росреестром и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
• Росстатом (по вопросам статистической отчётности);
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
• Региональными органами контроля (Главное контрольное управление Кемеровской области, Управление по контролю и надзору за земельными ресурсами).

Основные формы взаимодействия

Соглашения и протоколы о сотрудничестве

Согласно ст. 20 ФЗ, органы могут заключать:

1. Двусторонние соглашения о совместном проведении проверок;
2. Многосторонние протоколы, включающие порядок обмена информацией и согласования сроков;
3. Технические регламенты по использованию единой информационной среды (СМЭВ, ЕРВК).

Информационный обмен

Для эффективного контроля используется:

• Электронный реестр проверок (ЕРКНМ) – позволяет отслеживать статус проверок в реальном времени.
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – обеспечивает передачу запросов и ответов между органами.
• Обмен документами в формате XML/JSON через специализированные шлюзы.

Совместные комиссии и рабочие группы

В Кемском муниципалитете регулярно формируются:

• Комиссии по земельному контролю (включая представителей Росреестра, Управления по контролю за земельными ресурсами и муниципального совета);
• Рабочие группы по профилактике нарушений в сфере строительных работ.
• Экспертные комиссии по оценке эффективности проведенных проверок.

Практический пример: контроль за земельными ресурсами

Проблематика

Как отмечает статья издательской группы «ЮРИСТ», одна из основных трудностей – отсутствие чёткого разграничения государственной собственности на землю. Это приводит к конфликтам между муниципальными и федеральными органами, а также к дублированию проверок.

Пошаговый алгоритм совместного контроля

1. Инициирование проверки – муниципальный орган (например, отдел земельных ресурсов) подаёт запрос в ЕРВК о наличии федеральных актов, касающихся конкретного участка.
2. Согласование плана проверки – в течение 5 рабочих дней формируется совместный план, утверждаемый руководителями обеих сторон.
3. Проведение полевой проверки – инспекторы из муниципального и государственного органов совместно осматривают объект, фиксируют нарушения в ЕРКНМ.
4. Подготовка протокола – протокол подписывается обеими сторонами, в нём указываются рекомендации и сроки устранения нарушений.
5. Контроль за исполнением – через 30 дней проводится повторный визит или запрос в ЕРВК о статусе исправительных мер.

Пример формы запроса

Ниже приведён образец запроса, используемый в Кемском муниципалитете (КонсультантПлюс, 2026):

Запрос № ___
От: Отдел земельных ресурсов Кемского муниципального округа
Кому: Управление по контролю и надзору за земельными ресурсами Кемеровской области
Тема: Запрос информации о правовом статусе земельного участка № ___ (кадастровый номер ___)

Содержание:
Просим предоставить сведения о наличии федеральных и региональных актов, ограничивающих использование указанного участка.
Указать наличие зарегистрированных прав собственности и их статус.
Прикрепить копии соответствующих выписок из ЕГРН.

Подпись: ______________________

Цифровизация и современные инструменты

Электронные реестры

Внедрение Единого реестра проверок (ЕРКНМ) позволило сократить время согласования планов с 10 до 2–3 дней. Доступ к реестру осуществляется через портал СМЭВ.

Автоматизированные системы мониторинга

• Система «Контроль‑Кемск» (разработана в 2025 г.) – собирает данные о нарушениях в сфере строительства, экологии и земельных отношений.
• Модуль «Аналитика риска» использует машинное обучение для предсказания вероятности нарушения на основе исторических данных.

Электронные сервисы для граждан

Граждане могут подавать запросы и получать ответы через портал обратной связи. Это повышает прозрачность и ускоряет процесс получения информации.

Основные проблемы и пути их решения

Дублирование проверок

Отсутствие единой базы данных о проведённых проверках приводит к повторным визитам. Решение – полное интегрирование всех реестров в ЕРКНМ и обязательное указание кода проверки в каждом запросе.

Недостаточная квалификация персонала

Для эффективного использования цифровых инструментов необходимо проводить регулярные тренинги и сертификацию сотрудников. В 2025 г. в Кемском муниципалитете была запущена программа «Контроль 4.0», охватывающая 120 специалистов.

Проблемы правового регулирования

Сложности возникают из‑за разногласий в трактовке терминов «муниципальный контроль» и «государственный надзор». Рекомендация – разработать региональный методический указ, согласованный с Федеральным законом и утверждённый Законодательным Собранием Кемеровской области.

Лучшие практики Кемского муниципалитета

• Согласованные протоколы – каждый совместный контроль сопровождается подписанным протоколом, в котором фиксируются роли, сроки и ответственные лица.
• Единый календарный план проверок – публикуется на официальном сайте муниципалитета и обновляется в реальном времени;
• Публичные отчёты – ежегодно публикуется «Отчёт о результатах взаимодействия с органами государственного контроля», включающий статистику проверок, количество выявленных нарушений и меры их устранения.
• Обратная связь от бизнеса – через онлайн‑опросы собираются предложения по упрощению процедур, что позволяет корректировать процесс в динамике.

Эффективное взаимодействие с органами государственного контроля в Кемском муниципалитете базируется на чёткой правовой базе, использовании современных информационных систем и построении доверительных отношений между участниками процесса. Основные шаги, способствующие повышению эффективности:

1. Интеграция данных в ЕРКНМ и СМЭВ;
2. Регулярное обучение персонала и внедрение цифровых сервисов;
3. Создание единого календаря проверок и публичных отчётов;
4. Разработка регионального методического указа, уточняющего границы компетенций.

Применение этих рекомендаций позволит снизить количество дублирующих проверок, ускорить процесс принятия решений и повысить уровень доверия граждан к органам контроля.

Список использованных источников

1. КонсультантПлюс. «Статья 20. Межведомственное взаимодействие при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
2. КонсультантПлюс. «Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок».
3. Издательская группа «ЮРИСТ». «Проблемы взаимодействия органов муниципального и государственного контроля на примере контроля за землями, государственная собственность на которые не разграничена».
4. Закон Кемеровской области от 19 января 2004 г. № 1‑ОЗ (с изменениями от 13 июля 2020 г.).
5. Федеральный закон 248‑ФЗ от 1 июля 2021 г. о цифровизации надзорной деятельности.
6. Положение о Межрегиональном контрольно‑ревизионном управлении Федерального казначейства.
7. Официальный сайт администрации Кемского муниципального округа – kemskoe.gov.ru.