Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (ГО) — это важнейший инструмент обеспечения готовности объектов‚ территорий и населения к действию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) военного и мирного времени. Основой для проведения таких проверок служат нормативные правовые акты‚ а конкретный перечень проверяемых вопросов зафиксирован в Проверочном листе (списке контрольных вопросов)‚ утвержденным Приказом МЧС России от № 61.

На 2026 год данный документ остается основным регулятором процедуры плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей‚ подлежащих государственному надзору в области ГО. Ниже представлен подробный разбор вопросов‚ которые могут становиться предметом надзорного контроля.

Нормативная база и правовые основания надзора

Предметом мероприятия по контролю (надзору) в области гражданской обороны‚ согласно Методическим рекомендациям‚ является проверка выполнения обязательных требований следующими субъектами:

• Федеральными органами исполнительной власти;
• Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• Органами местного самоуправления;
• Организациями (юридическими лицами);
• Должностными лицами и гражданами.

Важно: Плановые проверки в отношении организаций‚ отнесенных к категории высокого риска‚ проводятся не чаще 1 раза в 2 года (в соответствии со статьей 17 Постановления Правительства РФ от № 1418).

Структура Проверочного листа (Приказ МЧС № 61)

Проверочный лист представляет собой структурированный перечень контрольных вопросов‚ ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований. Условно весь перечень вопросов можно разделить на следующие ключевые блоки:

Организационные вопросы и нормативная документация

Данный блок проверяет наличие и актуальность локальных актов организации:

• Наличие Плана гражданской обороны организации (утвержденного руководителем и согласованного с территориальным органом МЧС).
• Наличие приказа (распоряжения) о назначении ответственного за ГО (часто это руководитель организации или его заместитель).
• Наличие приказа о создании комиссии по ГО и ЧС (при необходимости).
• Ведение учетных журналов (журнал учетных учений по ГО‚ журнал обучений‚ журнал учет СИЗ и т.д.).
• Наличие актуализированных перечней сотрудников‚ подлежащих эвакуации/укрыванию‚ и списков лиц‚ закрепленных за укрытиями.

Обеспечение укрытиями и средствами индивидуальной защиты (СИЗ)

Это один из самых «весомых» блоков проверки‚ касающийся материально-технической базы:

• Соответствие вместимости укрытий (противорадиационных‚ противохимических‚ простых) численности работников и посетителей (по сменам).
• Состояние укрытий: герметичность‚ вентиляция (фильтровачно-вентиляционные установки — ФВУ)‚ водоснабжение‚ санитарные узлы‚ аварийные выходы‚ освещение (в т.ч. аварийное);
• Наличие и годность средств индивидуальной защиты (СИЗ): респираторов‚ противогазов‚ комплектов кожзащиты‚ аптечек ИПП (индивидуальных противодоездевающих пакетов).
• Сроки годности СИЗ‚ условия хранения (температура‚ влажность‚ доступность).
• Наличие актов периодического осмотра/испытаний укрытий и ФВУ.

Система оповещения и связи

Проверяется готовность к приему и передаче сигналов ГО:

• Наличие и исправность средств оповещения (сирены‚ динамики‚ радиоточки‚ системы автоматического оповещения).
• Наличие резервных каналов связи для управления ГО (телефон‚ радиостанции‚ интернет).
• Организация дежурств по приему и передаче сигналов «Внимание всем!» и сигналов ГО (воздушная тревога‚ химическая тревога‚ радиационная опасность и др.).
• Знание дежурными и ответственными лицами порядка действий при получении сигналов.

Обучение и подготовка персонала

Контроль за исполнением требований ст. 17 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

• Проведение вводных инструктажей по ГО для вновь поступивших работников (в течение месяца).
• Проведение периодических обучений (не реже 1 раза в год) по программам‚ утвержденными МЧС России.
• Наличие протоколов заседаний комиссии по проверке знаний‚ удостоверений/свидетельств установленного образца.
• Обучение лиц‚ ответственных за ГО‚ в учебных центрах МЧС или уполномоченных организациях (повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет).
• Проведение учений и тренировок (практических действий по укрыванию‚ эвакуации‚ наделению СИЗ) по плану ГО.

Планирование мероприятий ГО (План ГО)

Проверка качества и актуальности основного документа:

• Соответствие Плана ГО типовым планам и методическим рекомендациям МЧС.
• Учет специфики организации‚ категории риска объекта‚ характеристик зон заражения/заражения.
• Наличие в Плане разделов: оповещение‚ укрывание‚ эвакуация‚ светозащита‚ инженерные мероприятия‚ обеспечение устойчивого функционирования.
• Своевременное внесение изменений в План при изменении штата‚ планировки‚ угроз.
• Согласование Плана с территориальным подсистемой МЧС.

Инженерные мероприятия и светозащита

• Готовность к проведению светозащиты (затемнение окон‚ маскировка освещения‚ наличие штор‚ жалюзи‚ черновиков).
• Наличие планов и средств для проведения инженерных мероприятий (укрепление укрытий‚ устройство аварийных выходов‚ перекрытие вентиляционных шахт).
• Заготовки материалов для инженерных мероприятий (доски‚ бревна‚ полиэтилен‚ мешки для песка).

Обеспечение устойчивого функционирования организации

• Наличие планов по обеспечению устойчивого функционирования (ПУФ) в ЧС и воинское время.
• Определение критически важных объектов/процессов.
• Резервирование ресурсов (энерго‚ вода‚ связь‚ кадры).

Особенности проведения проверки (Методология)

Согласно Методическим рекомендациям по организации и осуществлению государственного надзора:

1. Предмет проверки ограничивается установленными обязательными требованиями. Инспектор не имеет права проверять вопросы‚ выходящие за рамки Проверочного листа № 61.
2. Проверка проводится на основании плана проверки‚ утвержденного руководителем надзорного органа.
3. Контролируемое лицо имеет право ознакомиться с Проверочным листом заранее (для самооценки/самопроверки).
4. Результаты фиксируются в акте проверки (представляется в течение 20 рабочих дней).

Типичные нарушения‚ выявляемые при надзоре

На практике наиболее часто фиксируются следующие пробелы:

• Отсутствие или неактуальность Плана ГО (не согласован‚ не учтены изменения в штате/помещениях).
• Несоответствие вместимости укрытий численности персонала (дефицит мест).
• Неисправность ФВУ‚ отсутствие актов их испытаний.
• Просроченные сроки годности СИЗ и аптечек ИПП.
• Непроведение в срок вводных и периодических обучений персонала.
• Отсутствие журналов учета или неполное их заполнение.
• Неготовность к светозащите (отсутствие средств затемнения).
• Незнание дежурными порядка действий при сигналах ГО.

Рекомендации по подготовке к плановой проверке (на 2026 год)

Для успешного прохождения федерального государственного надзора рекомендуется:

1. Провести внутренний аудит по актуальному Проверочному листу (Приказ МЧС № 61) за 1–2 месяца до предполагаемой проверки.
2. Актуализировать План ГО и согласовать его с территориальным управлением МЧС.
3. Провести плановые испытания ФВУ и осмотр укрытий‚ оформить акты.
4. Проверить сроки годности СИЗ‚ списать просроченное‚ закупить недостающее.
5. Организовать обучение всех новых сотрудников (вводный инструктаж) и провести ежегодное периодическое обучение для всего персонала.
6. Привести в порядок документацию: приказы‚ журналы‚ протоколы учений‚ перечни закрепления за укрытиями.
7. Отработать практические навыки (учение/тренировка) по укрыванию и эвакуации.

Предмет надзорного контроля в сфере гражданской обороны четко регламентирован Проверочным листом Приказа МЧС России № 61. Он охватывает полный цикл жизнедеятельности организации в аспекте ГО: от наличия нормативной базы и планов до материально-технического обеспечения укрытиями‚ СИЗ‚ системой оповещения и уровнем подготовки персонала.

Главное правило: Надзор проверяет не формальное наличие бумаг‚ а реальную готовность объекта и людей к действию в ЧС. Системная работа по ГО в течение года (а не «накануне проверки») является единственным надежным способом обеспечения безопасности и отсутствия замечаний со стороны МЧС России.

---

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников‚ включая Приказ МЧС России от № 61‚ Постановление Правительства РФ от № 1418 и Методические рекомендации по организации государственного надзора в области ГО. Актуально на .