Контрольно-надзорная деятельность в Ульяновской области осуществляется в строгом соответствии с федеральным законодательством и региональными нормативными актами. Главная цель — профилактика нарушений обязательных требований и обеспечение безопасности населения, окружающей среды и прав потребителей. На актуальной основой для планирования и проведения проверок являются программы профилактики рисков, утвержденные надзорными органами на 2025–2026 годы, а также единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В данной статье подробно разбираются основные сферы, виды нарушений и ведомства, осуществляющие обязательный надзор на территории региона.

Надзор за санитарно-эпидемиологическим благополучием и защитой прав потребителей (Роспотребнадзор)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области является ключевым органом в данной сфере. Надзор распространяется на исполнение обязательных требований в следующих областях:

• Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: соблюдение санитарных правил и норм (СанПиН) в организациях, общественных местах, на предприятиях.
• Качество и безопасность пищевых продуктов: соответствие продукции техническим регламентам Таможенного союза/ЕАЭС (ТР ТС 021/2011 и др.), требованиям к маркировке, срокам годности и условиям хранения.
• Организация питания: контроль за питанием в образовательных учреждениях (школы, детские сады), медицинских организациях, лагерях отдыха.
• Потребительский рынок: защита прав покупателей при оказании услуг, выполнении работ, продаже непищевых товаров (безопасность, информационное обеспечение, сроки доставки предварительно оплаченных товаров).

Важно: На 2025 год Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области утвержден Перечень профилактических мероприятий (Программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям). Плановые проверки проводятся строго в соответствии с этим перечнем и проверочными листами.

Ветеринарный надзор и обращение с животными (Ветагентство / Россельхознадзор)

Данная сфера регулируется Постановлением Правительства Ульяновской области от № 154-П «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

Основные виды нарушений, подлежащих надзору:

1. Несоблюдение норм содержания животных в приютах (площадь вольеров, вентиляция, отопление, ветеринарное сопровождение).
2. Нарушение правил идентификации и регистрации животных (чипирование, учет).
3. Несанкционированный отлов, удерживание или утилизация бездомных животных.
4. Нарушение ветеринарных правил при перевозке, содержании и реализации сельхозживотных и продукции их происхождения (компетенция Россельхознадзора).

Земельный надзор и использование сельхозугодий (Россельхознадзор)

Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области осуществляется контроль за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевое нарушение, выявляемое регулярно (данные за 2024 год):

• Неиспользование земельных участков сельхозназначения в производстве более трех лет. По данным на октябрь 2024 года, выявлено 7 участков общей площадью 240 га. Правообладатели привлекаются к административной ответственности (штрафы, в крайнем случае — изъятие участка).
• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на сельхозугодиях.
• Несанкционированное застройка или загрязнение земель.

Экологический надзор и охрана окружающей среды (Росприроднадзор)

Надзор за соблюдением экологического законодательства включает контроль за выполнением требований, содержащихся в разрешительных документах, а также установленных ключевыми федеральными законами:

• ФЗ от № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — нарушения процедур экспертизы, начало строительства без положительного заключения.
• ФЗ от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — нелицензируемая деятельность по обращению с отходами I–IV классов опасности, отсутствие лимитов на размещение, нарушение правил накопления, транспортировки, утилизации.
• ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «Водный кодекс», «Лесной кодекс» — превышение ПДВ/ПДС, незаконная забор воды, незаконные рубки.

Актуально с : При проведении плановых рейдовых осмотров и выездных проверок инспекторы Росприроднадзора обязаны использовать утвержденные проверочные листы. Проверка ограничивается только вопросами из этих листов (если иное не предусмотрено решением надзорного органа).

Надзор в области промышленной безопасности (Ростехнадзор)

На территории Ульяновской области функции федерального государственного надзора в области промышленной безопасности осуществляет Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Объекты надзора и типичные нарушения:

• Опасные производственные объекты (ОПО) I–IV классов опасности: эксплуатация без декларации промышленной безопасности, просроченная экспертиза промышленной безопасности.
• Технические устройства, работающие под избыточным давлением (парильные и водогрейные котлы, сосуды под давлением, трубопроводы): отсутствие регистрации в Ростехнадзоре, пропущенные сроки периодических освидетельствований.
• Подъемные краны, лифты, эскалаторы: эксплуатация без допуска, неквалифицированный персонал.
• Нарушение требований промышленной безопасности на недрах (геологоразведка, добыча).

Пожарный надзор, ГО и ЧС, безопасность на водных объектах (МЧС России)

Главное управление МЧС России по Ульяновской области реализует программу профилактики нарушений в сфере:

• Пожарной безопасности: отсутствие/неисправность ПТУ, систем пожаротушения, нарушение путей эвакуации, несвоевременное обучение персонала.
• Безопасности людей на водных объектах: нарушение правил плавания, эксплуатация несеaworthy маломерных судов, отсутствие спасательных средств.
• Гражданской обороне и ЧС: неготовность объектов к действию в чрезвычайных ситуациях, отсутствие планов эвакуации/гражданской обороны.

Надзор в области использования атомной энергии

Отдельным направлением является контроль за лицензируемой деятельностью в атомной сфере. Нарушения в этой области (несанкционированный доступ к ИЯМ, нарушение физзащиты, отсутствие лицензии) пресекаются жестко. Для сообщения о фактах нарушений действует горячая линия: 8(952) -4-38-952.

Общий прокурорский надзор (Прокуратура Ульяновской области)

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов всеми вышеперечисленными ведомствами и субъектами хозяйствования. По итогам работы за 2026 год (оперативное совещание от ) было заявлено о пресечении свыше 25 тысяч нарушений закона. Прокурорский надзор фокусируется на:

• Коррупционных рисках (зонах коррупционного риска в нормативных актах региона).
• Нарушении прав граждан и предпринимателей при проведении проверок;
• Незаконных отказах в государственных услугах/лицензиях.

Инструментарий надзора: Проверочные листы и Профилактика

Современная система надзора в Ульяновской области строится на принципе «профилактики превенции». Ключевые инструменты:

Проверочные листы (Чек-листы)

Согласно требованиям с 1 марта 2022 года, проверочные листы подлежат обязательному применению при плановых рейдовых осмотрах и плановых выездных проверках. Они публикуются на сайте Единого портала контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области. Это позволяет субъектам МСП заранее проверить свою готовность к проверке (самооценка).

Перечни профилактических мероприятий

Ежегодно (например, на 2025 год) надзорные органы публикуют перечни плановых мероприятий. Если субъект включен в перечень — к нему могут прийти с плановой проверкой. Если нет, плановые проверки запрещены (кроме случаев, предусмотренных ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ).

Единый реестр проверок

Вся информация о проведенных и планируемых проверках ведется в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на региональном портале. Это обеспечивает прозрачность и возможность обжалования.

Порядок обжалования действий надзорных органов

В случае несогласия с решениями, действиями (бездействием) должностных лиц надзорных органов (Роспотребнадзор, МЧС, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор и др.), предприниматели и граждане имеют право на обжалование:

1. В вышестоящий орган (иерархический порядок) — в течение 10 дней со дня получения копии акта/решения.
2. В суд (административный порядок) — в течение 3 месяцев со дня узнавания о нарушении права.
3. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области — для проведения досудебной медиации или направления представления.

Подробный порядок обжалования регламентирован ст. 24.1–24.3 ФЗ № 294-ФЗ и размещен на сайтах надзорных органов в разделе «Профилактическая работа и надзорная деятельность».

В Ульяновской области система обязательного надзора охватывает практически все сферы хозяйственной деятельности: от безопасности пищевых продуктов и права потребителей до промышленной безопасности, экологии, землепользования и обращения с животными.

Ключевые принципы текущего этапа:

• Переход от тотальных проверок к управлению рисками (категории риска определяют частоту проверок).
• Обязательное использование проверочных листов для стандартизации вопросов инспекторов.
• Прозрачность через Единый реестр проверок и публичные перечни профилактических мероприятий.
• Приоритет профилактики над наказанием (консультации, семинары, методические рекомендации).

Для актуальной информации рекомендуется регулярно обращаться к официальным ресурсам: сайт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, ГУ МЧС по Ульяновской области, Средне-Поволжское УРТН, Управление Россельхознадзора, а также Единый портал контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области.