Деятельность в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Российской Федерации строго регулируется нормативными правовыми актами. Нарушение установленных правил влечет за собой административную ответственность, предусмотренную в основном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Особое место занимает Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с природными ресурсами», которая включает в себя десятки статей, регламентирующих данную сферу.
Настоящая статья посвящена подробному разбору того, какие именно административные правонарушения в сфере рыбоохраны подлежат надзору со стороны уполномоченных государственных органов, на какой правовой основе это происходит и кто уполномочен рассматривать соответствующие дела.
Правовая основа и компетентные органы Федеральный закон № 285-ФЗ и связанные нормативные акты
Ключевым документом, реформировавшим систему государственного контроля (надзора) в области рыболовства, стал Федеральный закон от № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». Вместе с ним были приняты ФЗ № 294, № 304, № 305, № 310, № 311, № 313 от и , которые вступили в силу с 1 января 2014 года.
Данные законы закрепили за Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством) функции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Статья 23.27 КоАП РФ: Юрисдикция органов рыбоохраны
Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях в данной сфере четко регламентируется статьей 23.27 КоАП РФ. Согласно данной норме:
- Дела об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в этой области (Росрыболовство) и его территориальными органами.
- Рассматривать дела вправе: руководитель федерального органа (глава Росрыболовства), его заместители, а также руководители и заместители руководителей территориальных органов Росрыболовства.
Это означает, что именно инспекторы рыбоохраны (государственные инспекторы территориальных управлений Росрыболовства) являются основными субъектами, выявляющими нарушения, составляющими протоколы и часто рассматривающими дела (или передающими их на рассмотрение вышестоящим должностным лицам).
Основные группы административных правонарушений (Глава 8 КоАП РФ)
Глава 8 КоАП РФ содержит 64 статьи. Ниже приведены ключевые статьи, прямо касающиеся рыбоохраны и рыболовства, подлежащие надзору со стороны Росрыболовства.
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ст. 8.37 КоАП РФ)
Это одна из самых часто применяемых статей. Она охватывает нарушение:
- Правил охоты (в части водных биоресурсов);
- Иных правил пользования объектами животного мира;
- Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
- Иных правил, установленных федеральными законами в сфере рыболовства.
Санкции (ч. 1 ст. 8.37): на граждан, штраф от 2 000 до 5 000 рублей с конфискацией инструментов и продукции; на должностных лиц, от 30 000 до 50 000 рублей; на юрлиц — от 300 000 до 500 000 рублей с конфискацией.
Важно: Часть 2 ст. 8.37 устанавливает более строгие санкции за повторное совершение подобных нарушений в течение года.
Нарушение правил рыболовства (ст. 8.17 КоАП РФ)
Статья специализируется именно на процессе рыболовства. Нарушение правил, регламентирующих рыболовство (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17), влечет:
- Ч. 1: Штраф на граждан 3 000–5 000 руб. (с конфискацией), на должностных лиц — 50 000–100 000 руб., на юрлиц — 500 000–1 000 000 руб. (с конфискацией).
- Ч. 2 (для особо ценных видов/запрещенных средств): Значительно повышенные штрафы и конфискация имущества.
Незаконный улов (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 8.41 КоАП РФ)
Квалифицируется как изъятие водных биологических ресурсов без разрешения (квота, лицензия, билет), в запрещенных местах, в запрещенное время, запрещенными инструментами/способами или превышением установленных лимитов.
- Санкции включают штрафы с расчетом на единицу продукции (стоимость ущерба) и конфискацию.
- Для особо ценных видов (стерлядь, лососевые, стурgeonовые и др.) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 256 УК РФ) при крупном ущербе, однако административная ответственность наступает при малом ущербе.
Нарушение правил защиты, разведения и восстановления водных биологических ресурсов (ст. 8.13, 8.14, 8.15, 8.16 КоАП РФ)
Данная группа статей касается не самого процесса ловли, а хозяйственной деятельности, влияющей на среду обитания:
- Ст. 8.13: Нарушение правил защиты водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (загрязнение, заиление, изменение гидрологического режима без согласования).
- Ст. 8.14: Нарушение правил разведения и восстановления водных биологических ресурсов.
- Ст. 8.15: Нарушение правил перевозки, выпуска (высаживания) водных биологических ресурсов.
- Ст. 8.16: Нарушение правил проведения мелиоративных и иных работ на водных объектах.
Уничтожение и повреждение знаков и средств учета (ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ)
Специальная норма, предусматривающая ответственность за уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями водных биологических ресурсов (буи, столбы с табличками, обозначающие границы участков, сети и т.д.). Рассмотрение этих дел также отнесено к компетенции органов рыбоохраны.
Специфика процесса надзора и рассмотрения дел Назначение наказания без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ)
В отдельных случаях, предусмотренных законом (например, невыполнение законного требования инспектора по прекращению нарушения), уполномоченные должностные лица Росрыболовства вправе назначать административное наказание (предупреждение или штраф в минимальном размере) без составления протокола непосредственно на месте обнаружения нарушения. Это ускоряет процесс реагирования на грубые нарушения в полевых условиях.
Конфискация как обязательная мера
Для абсолютного большинства статей Главы 8 КоАП РФ (ст. 8.17, 8.37, 8.41 и др.) конфискация инструментов и средств совершения правонарушения (сетей, удилищ, лодок, моторов, автомобилей, самого улова) является обязательной дополнительной мерой, а не просто правом суда/должностного лица. Это ключевой элемент превентивного надзора.
Взаимосвязь с уголовным правом
Органы рыбоохраны при надзоре обязаны проводить правовую квалификацию действий. Если ущерб признается крупным (свыше 250 000 руб.) или особо крупным (свыше 1 000 000 руб.), а также при совершении деяния группой лиц, с применением взрывчатых веществ, ядов, электротоке, материалы передаются в следственные органы для возбуждения уголовного дела по ст. 256 УК РФ («Незаконный вылов (улов) водных биологических ресурсов»). Административный надзор в этом случае выступает «фильтром» для выявления корпусов деlict.
Планы проверок и профилактика (Актуальность на 2026 год)
Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», деятельность Росрыболовства по надзору строится на основе:
- Планов проверок (формируются ежегодно, публикуются на сайте ведомства);
- Неплановых проверок (по обращениям граждан, сообщениям СМИ, поручениям вышестоящих органов);
- Профилактических посещений (разъяснительная работа без проверки документов);
- Контрольных закупок/мероприятий (выявление фактов незаконной продажи/переработки).
На 2026 год акцент делается на цифровизацию контроля: использование спутниковой мониторинга судов (СМС/АИС), систем электронного отчетности (ЕРАИБР), фото/видеофиксации с дронов и камер наблюдения на берегах и в портах.
Резюме: Что именно подлежит надзору?
| Категория нарушения | Ключевые статьи КоАП РФ | Объект надзора |
|---|---|---|
| Незаконная добыча (вылов) ВБР | 8.37, 8.41, 8.17 | Процесс ловли, наличие документов, соответствие инструментов/способов правилам, объемы улова |
| Нарушение правил рыболовства (режим, места, сроки, инструменты) | 8.17, 8.37 | Соблюдение запретов на нерест, минимальных размеров, квот, запрещенных снастей |
| Нарушение правил защиты среды обитания ВБР | 8;13, 8.14, 8.15, 8.16 | Хозяйственная деятельность на водных объектах (строительство, сброс стоков, забор воды, мелиорация) |
| Порча учетных знаков и границ участков | Ч. 2 ст. 7.2 | Целостность навигационных и граничных знаков пользователей ВБР |
| Незаконный оборот (хранение, перевозка, реализация) ВБР | 8.38, 8.39, 8.40 | Документальное подтверждение легального происхождения продукции, маркировка, ветеринарные сопроводительные |
Система административного надзора в сфере рыбоохраны в России централизована и основана на полномочиях Росрыболовства (ст. 23.27 КоАП РФ). Ключевым нормативным массивом является Глава 8 КоАП РФ, детально регламентирующая ответственность за нарушение правил добычи, защиты, разведения и оборота водных биологических ресурсов.
Для субъектов рыболовства (промысловые компании, любительские рыболовы, аквафермеры) понимание перечня данных правонарушений и процедуры их рассмотрения является необходимым условием для законной деятельности и минимизации рисков наложения штрафов, конфискации имущества или передачи материалов в уголовное производство. Регулярный мониторинг изменений в Правилах рыболовства (утверждаемых Росрыболовством для каждого бассейна) и судебной практике по ст. 8.17, 8.37, 8.41 КоАП РФ — залог безопасности в данной сфере.
Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база актуальна на . Для решения конкретных вопросов рекомендуеться обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на рыболовном праве.