Дата актуализации: 02 августа 2026 г. Статья подготовлена с учетом действующего законодательства РФ (ФЗ-294, ФЗ-166, УК РФ, КоАП РФ) и судебной практики.

Проверки в сфере водных биологических ресурсов осуществляют два ключевых субъекта с разными полномочиями:

• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и его территориальные управления — осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о рыболовстве (ФЗ от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).
• Природоохранная прокуратура (районная, межрайонная, региональная) — осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды, включая водные объекты и их обитателей (ФЗ от № 2202-1 «О Прокуратуре РФ», Приказ Генпрокуратуры РФ от № 84).

Главное отличие: Росрыболовство проверяет «специализированные» требования (правила рыболовства, лицензии, квоты, журнал улова), а Прокуратура — общее соблюдение экологического законодательства, законности выдачи прав пользования, факты загрязнения и причинения вреда водным биологическим ресурсам.

Классификация проверок: Что может прийти к вам

Согласно ст. 7 ФЗ № 294-ФЗ «Об охране прав предпринимателей…», проверки делятся на:

Плановые проверки

• Проводится на основании сводного плана проверок, утверждаемого вышестоящим органом и размещаемого в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) на сайте Генпрокуратуры РФ (erkng.gov.ru).
• Важно: С 2021 г. введен мораторий на плановые проверки малого и среднего предпринимательства (МСП) до 2030 г. (с исключениями для высокорисковых объектов). Рыболовство часто относится к высокому риску, проверяйте свой код ОКВЭД в реестре рисков.
• Уведомление о начале направляется не позднее чем за 3 рабочих дня (плановая) или за 24 часа (внеплановая) через ЕРКНМ/личный кабинет на Госуслугах.

Внеплановые проверки

• Основания: обращения граждан, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства/Генпрокуратуры, результаты предыдущих проверок, угроза жизни/здоровью/экологии.
• Требуют согласования с прокурором (для Росрыболовства) или решения руководителя прокуратуры (для самой прокуратуры).
• Часто инициируются по фактам загрязнения рек (как в Якутии на р. Якокит, ) или массовой гибели рыбы.

Профилактические визиты и рейдовые мероприятия

• Не являются проверками в смысле ФЗ-294. Не требуют включения в план, не влекут за собой вынесение предписаний/протоколов (только рекомендации).
• Росрыболовство активно использует рейды с полицией и Росгвардией для борьбы с браконьерством.

Контрольно-надзорные мероприятия Прокуратуры (КНМ)

Прокуратура не проводит «проверок» по ФЗ-294. Она осуществляет надзор (ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре»):

• Проверка исполнения законов (запрос документов, осмотр мест, истребование дел).
• Рассмотрение обращений граждан.
• Возбуждение дела о проверке (проверка материалов) по ст. 23-24 ФЗ «О Прокуратуре».
• Вынесение представления (устранение нарушений закона), протеста (против неправомерного акта), предупреждения или возбуждение УД/АО/ГП.

---

Подготовка к проверке: Алгоритм действий «ЗАВТРА»

Шаг 1. Мониторинг ЕРКНМ (Ежедневно)

Назначьте ответственного за проверку реестра erkng.gov.ru по ИНН/ОГРН организации. Плановые проверки публикуются заранее. Внеплановые — в момент появления оснований.

Шаг 2. Аудит «Пакета документов рыбопользователя»

Сформируйте «аварийную папку» (физическую или электронную), которая должна быть на руках у руководителя/эколога в течение 15 минут:

1. Правоустанавливающие документы: Лицензия на добычу (улов) ВБР, Договор аренды рыболовного участка / Договор краткосрочного пользования, Проект размещения предельно допустимых объемов улова (ПРПДУ), согласованный с Росрыболовством.
2. Проектная документация: Проект нормативов ПДВ (св. 19 ФЗ-7), Проект ПДС/НДС (если есть НВОС), ОВОС / Экспертиза ОВОС (для объектов I-II категории);
3. Разрешительная документация: Свидетельство о гос. регистрации объекта НВОС (категория I-IV), Лицензия на водопользование (если забор/сброс воды), Допуск к эксплуатации гидротехнических сооружений.
4. Учет и отчетность:
   • Журнал учета улова (формы по Приказу Минсельхоза/Росрыболовства) — заполняется в реальном времени!
   • Отчеты о реализации/переработке ВБР.
   • Отчеты по форме 2-ТП (водхоз), ПОД-У (размещение ПДУ).
   • Акты инвентаризации водных объектов (если проводились).
5. Охрана и воспроизводство: Договоры на проведение мелиоративных/воспроизводственных работ, акты выполненных работ, отчеты о высадке молоди (если предусмотрено лицензией/договором).
6. Локальные акты: Инструкции по безопасности, План действий при ЧС (загрязнение, прорыв), Договоры с лабораториями (аккредитованными) на анализ воды/донных отложений.

Шаг 3. Внутренний аудит «Слабых мест» (Self-check)

• Соответствие улова лицензии/договору: Виды, объемы, места, сроки, снасти.
• Наличие бортовых журналов / трекеров (ERA-GLONASS/ГЛОНАСС) на судах (обязательно для промысла).
• Состояние береговой полосы/защитных зон: Отсутствие свалок, несанкционированных сбросов, нарушений режима ОЗ/ЗЗ.
• Своевременность отчетности: Проверьте сроки сдачи в Росрыболовство, Росприроднадзор, Ростат.

---

Процедура прохождения проверки: Пошаговая инструкция

Момент приезда инспекторов

1. Проверьте удостоверение: У инспектора Росрыболовства — служебное удостоверение установленного образца с фото, печатью, сроком действия. У прокурора — прокурорское удостоверение. Сфотографируйте/скопируйте данные.
2. Проверьте документ-основание:
   • Для Росрыболовства: Распоряжение руководителя о проведении проверки (согласованное с прокурором для внеплановых) или План из ЕРКНМ.
   • Для Прокуратуры: Постановление прокурора о возбуждении дела о проверке (КНМ) или представление о проведении проверки исполнения законов.
3. Сверьте предмет и основания проверки с документом-основанием. Инспектор не имеет права выходить за их рамки.
4. Оформите акт осмотра места/территории (если проводится) с вашим представителем. Вписывайте замечания/несогласия в акт.

Взаимодействие в процессе проверки

• Назначьте один контактный центр (координатора) — юриста или эколога. Все запросы идут только через него.
• Предоставляйте документы только под роспись (в журнале учета входящей/исходящей корреспонденции или в акте изъятия). Копии заверяйте печатью/подписью «С верным копией».
• Не отказывайте в предоставлении документов, относящихся к предмету проверки. Отказ — основание для ст. 19.5 КоАП РФ (штраф до 500 тыс. руб. для юрлиц) и приостановки деятельности (ст. 20 ФЗ-166).
• Запрашивайте копии изымаемых документов/образцов. По закону вы имеете право получить их копии незамедлительно.
• Фиксируйте нарушения процедуры: превышение сроков (плановая — до 20 раб. дней, внеплановая — до 10 раб. дней, продление только руководителем/прокурором), ночные осмотры без оснований, привлечение посторонних лиц без вашего согласия.

Особенности проверки Росрыболовства (Специфика)

• Осмотр судов/баз: Проверка соответствия судна лицензии (название, номер, снасти, приборы учета улова).
• Проверка журнала улова: Главный документ. Проверяется на достоверность, своевременность заполнения, соответствие данным мониторинга (спутник/ГЛОНАСС).
• Контроль за предельно допустимым уловом (ПДУ): Сверка фактического улова с ПРПДУ и лимитами в лицензии/договоре.
• Бортовой журнал / ЭРА-ГЛОНАСС: Отсутствие трека или «провалы» в треке — грубое нарушение (ст. 8.37 КоАП РФ, штраф до 500 тыс. руб. + конфискация улова/снастей).

Особенности работы с Природоохранной прокуратурой

• Прокуратура часто проверяет законность действий Росрыболовства (выдача лицензий, согласование ПРПДУ) и факты загрязнения (сброс сточных, нефтепродуктов — ст. 8.14, 8.41 КоАП РФ, ст. 250 УК РФ).
• Часто инициируют комплексные проверки вместе с Росприроднадзором, Роспотребнадзором, МЧС (как в Удмуртии ).
• Ответ на прокурорский акт (представление/протест) обязателен в установленный срок (обычно 10-30 дней). Безответность влечет ст. 17.7 КоАП РФ.

---

Орган	Срок обжалования	Куда обжаловать
Росрыболовство	Акт проверки (по форме Приказа Росрыболовства) + Предписание (об устранении нарушений)	10 рабочих дней со дня получения копии	Вышестоящему управлению Росрыболовства (территориальному) или в Арбитражный суд (Глава 27 АПК РФ)
Природоохранная прокуратура	Представление (устранить нарушение закона), Протест (против неправомерного акта), Предупреждение, Ходатайство (о привлечении к ответственности)	10 дней (протест в суд), срок в акте (представление)	Вышестоящему прокурору (представление/предупреждение), В Арбитражный суд (протест), В суд общей юрисдикции (ходатайство о ВД/АО)

Тактика работы с Актом проверки Росрыболовства:

1. Получите копию акта в день подписания (или по почте/ЭДО в 5-дневный срок).
2. Изучите каждый пункт. Готовьте Возражения (письменные) — они прикрепляются к делу.
3. Подавайте Жалобу вышестоящему руководителю Росрыболовства (не в суд сразу, хотя право есть), это приостанавливает исполнение предписания до рассмотрения жалобы (ст. 24 ФЗ-294).
4. Параллельно готовьте иск в Арбитражный суд (3 месяца со дня вступления акта в силу).

Тактика работы с Актом Прокуратуры:

1. Исполнение представления/предупреждения обязательно. Неисполнение — ст. 17.7 КоАП РФ (штраф на должностное лицо до 3000 руб., на юрлицо до 100 тыс. руб.).
2. Если не согласны — пишите Возражения прокурору (можно устно на приеме, лучше письменно) и/или обжалуйте вышестоящему прокурору / в суд.
3. Протест обжалуется только в суде (Арбитражный, если затрагивает права юрлица/ИП).

---

Типичные нарушения и штрафы (Чек-лист рисков)

Нарушение	Статья КоАП РФ / УК РФ	Санкция (Юрлица)	Кто выявляет
Рыболовство без лицензии/договора или с нарушением условий (место, время, снасти, объем)	ст. 8.37 КоАП РФ	300 000 – 500 000 руб. + конфискация улова, снастей, судна	Росрыболовство
Превышение ПДУ (предельно допустимого улова)	ст. 8.37 КоАП РФ	300 000 – 500 000 руб. + возмещение вреда (ущерба)	Росрыболовство, Прокуратура
Нарушение правил ведения журнала улова / отсутствие бортового журнала / ГЛОНАСС	ст. 8.37 КоАП РФ	100 000 – 300 000 руб.	Росрыболовство
Загрязнение водного объекта (сброс сточных, нефти, хим. веществ)	ст. 8.14, 8.41 КоАП РФ; ст. 250 УК РФ	80 000 – 300 000 руб. (КоАП) / до 5 лет лишения свободы (УК)	Росприроднадзор, Прокуратура, МЧС
Нарушение режима ОЗ/ЗЗ водных объектов (свалки, стройка, вырубка)	ст. 8.42 КоАП РФ	30 000 – 50 000 руб. (юридические лица)	Прокуратура, Росприроднадзор
Отказ в предоставлении документов / препятствие проверке	ст. 19.5 КоАП РФ	200 000 – 500 000 руб. + приостановка деятельности до 90 дней	Любой проверяющий орган
Неисполнение предписания / представления прокурора	ст. 17.7 КоАП РФ	До 100 000 руб. (юрлицо), до 3 000 руб. (должностное лицо)	Прокуратура, Суд

---

Возмещение вреда (Ущерба) — отдельная линия рисков

Помимо штрафов (административной ответственности), проверки часто инициируют расчет ущерба водным биологическим ресурсам (Методика Приказа Минприроды от № 256).

• Рассчитывает Росрыболовство (территориальное управление).
• Взыскивается в судебном порядке (гражданско-правовая ответственность, ст. 1064 ГК РФ, ст. 16 ФЗ-166).
• Суммы могут исчисляться миллионами рублей (особенно при гибели ценных видов, осетровые, лососевые).
• Совет: При выявлении факта гибели рыбы/загрязнения, немедленно звоните в МЧС (112), Росрыболовство, Прокуратуру. Самостоятельно фиксируйте обстоятельства (фото/видео с геотегами, время, свидетели). Это может снизить вину или доказать форс-мажор/вину третьих лиц.

---

Практический чек-лист «День Х» (Для печати и вешания в кабинете)

✅ ЧЕК-ЛИСТ ПРИ ПРИЕЗДЕ ПРОВЕРЯЮЩИХ

1. [ ] Встретить инспекторов в приемной/на посту. Не пускать на территорию без удостоверения и документа-основания.
2. [ ] Сфотографировать удостоверения и документ-основание (распоряжение/постановление/план).
3. [ ] Сверить предмет проверки с документом-основанием. Заявить о недопустимости выхода за рамки.
4. [ ] Назначить сопровождающего (юриста/эколога). Завести журнал действий инспекторов (кто, когда, что смотрел, что забирал).
5. [ ] Предоставлять документы только под роспись в журнале изъятия/предоставления. Требовать копии изымаемого.
6. [ ] Не подписывать пустые листы, протоколы с незаполненными графтами, акты с неверными данными.
7. [ ] Во всех актах/протоколах вписывать: «С действиями инспектора не согласен, считаю проверку незаконной в части…, прошу учесть мое мнение:…».
8. [ ] Получить копию Акта проверки / Представления / Протеста В ДЕНЬ ПОДПИСАНИЯ или требовать направления в 5-дневный срок.
9. [ ] В течение 24 часов после уезда: собрать команду, разобрать акты, подготовить возражения/жалобу.
10. [ ] Контролировать сроки исполнения предписаний/представлений. Отчитыватся в установленном порядке.

---

Резюме: Ключевые принципы успешного прохождения

1. Системность > Хаотичность. Экологическое и рыболовное соответствие должно быть встроено в бизнес-процессы (учет улова, мониторинг сбросов, обучение экипажей), а не создаваться накануне проверки.
2. Документальное доказательство. В суде/споре побеждает не тот, кто прав, а тот, у кого есть подписанные акты, журналы, фото/видео с метаданными, письма с уведомлениями.
3. Знание границ полномочий. Росрыболовство не проверяет налоги, Прокуратура не выдает лицензии. Не путайте контроль (ФЗ-294) и надзор (ФЗ «О Прокуратуре»).
4. Своевременная обжалование. Упущенный 10-дневный срок обжалования акта Росрыболовства делает его неоспоримым. Исполнять предписание придется в любом случае.
5. Взаимодействие с Прокуратурой как партнером. Природоохранный прокурор заинтересован в законности. Если вы видите нарушение со стороны конкурентов или госорганов — обращение в прокуратуру (ст. 40 ФЗ «О Прокуратуре»), легальный инструмент защиты своих прав.

---

Полезные ресурсы и нормативная база (на )

• ЕРКНМ (Единый реестр контрольных мероприятий): erkng.gov.ru — мониторинг планов проверок.
• Сайт Росрыболовства: rosrybolovstvo.gov.ru — нормативные акты, формы отчетности, реестр лицензий, контакты территориальных управлений.
• Сайт Генпрокуратуры РФ: genproc.gov.ru, акты прокуратуры, обращения граждан.
• КонсультантПлюс / Гарант: Актуальные тексты ФЗ-166, ФЗ-294, КоАП РФ, УК РФ, Приказов Минсельхоза/Росрыболовства/Минприроды.
• Ключевые приказы:
  • Приказ Росрыболовства от № 14 (ред. от 2024-2025 гг.), Формы журналов улова, отчетность.
  • Приказ Минприроды от № 256 — Методика расчета ущерба ВБР.
  • Приказ Генпрокуратуры РФ от № 84 (ред. от ), Разграничение компетенции прокуроров (природоохранные).
  • Административный регламент Росрыболовства по проведению проверок (утв. приказом ведомства).

---