Цель статьи – дать практические рекомендации сотрудникам надзорных органов и представителям проверяемых организаций по правильному оформлению протокола надзорной проверки в городе Устюжна (Вологодская область). В работе учитываются требования Федерального закона № 294‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»‚ статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и региональные особенности.

Правовая база оформления протокола

• Федеральный закон № 294‑ФЗ от  г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле».
• КоАП РФ‚ статья 28.2 – порядок составления протокола об административном правонарушении.
• Постановление Правительства РФ № 1082‑н от  г. «Об утверждении формы акта (протокола) проверки».
• Региональные нормативные акты Вологодской области‚ в частности «Положение о порядке проведения проверок в Устюжне» (утверждено приказом администрации Устюжна от  г.).

Кто составляет протокол?

1. Главный инспектор (или его заместитель) – ответственный за проведение проверки.
2. Состав комиссии: представители надзорного органа‚ эксперты (при необходимости) и‚ по требованию‚ представители проверяемой организации.
3. Протокол подписывается всеми членами комиссии и представителем проверяемой стороны.

Когда протокол НЕ составляется?

Протокол не оформляется‚ если проверка проводится в форме «проверка без составления акта»‚ что возможно только в случаях:

• Отсутствия выявленных нарушений.
• Наличие только рекомендаций‚ не требующих обязательного фиксирования.
• Согласие проверяемой стороны на оформление предписания без протокола (редко‚ только при административных проверках).

Содержание протокола надзорной проверки

Протокол оформляется в двух экземплярах (один – в архив надзорного органа‚ второй – в дело проверяемой организации). Ниже – обязательные реквизиты:

Раздел	Содержание
Шапка документа	Наименование надзорного органа (например‚ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области). Номер протокола (регистрационный номер‚ например: У-2026/08/03‑01). Дата и время составления. Место проведения проверки (полный адрес в Устюжне).
Состав комиссии	Ф.И.О.‚ должность‚ подписи всех членов комиссии. При наличии экспертов – их специализация и основания привлечения.
Проверяемая организация	Полное наименование‚ ИНН/КПП‚ юридический адрес (Устюжна‚ ул. Советская‚ д. 12). Ф.И.О. представителя организации‚ его должность и подпись.
Основание проверки	Указание на нормативный акт (постановление‚ предписание‚ жалоба и т.п.)‚ по которому проведена проверка.
Вид проверки	Плановая / внеплановая / целевая (указывается в соответствии с приказом о проведении проверки).
Объект проверки	Краткое описание проверяемой деятельности (например‚ «производство пищевых продуктов»‚ «соблюдение требований охраны труда»).
Результаты проверки	Перечень выявленных нарушений (с указанием нормативных требований‚ пунктов законов). Документальные подтверждения (акт‚ фото‚ протоколы измерений). Оценка степени тяжести (небольшое‚ среднее‚ тяжёлое).
Предписания и сроки их исполнения	Для каждого нарушения указывается конкретное предписание и срок (обычно 30 дней‚ но может быть иной в зависимости от характера нарушения).
Общее резюме: «Нарушения зафиксированы»‚ «Предписания вынесены»‚ «Протокол считается составленным в полном объёме».
Подписи	Подписи всех членов комиссии и представителя проверяемой организации.

Пошаговая инструкция по оформлению протокола

1. Подготовка к проверке
   • Получить приказ о проведении проверки (внутренний документ надзорного органа).
   • Сформировать состав комиссии и подготовить бланк протокола.
2. Проведение проверки
   • Осуществить осмотр‚ собрать доказательства‚ вести протокол‑записку (можно в электронном виде).
   • При необходимости привлекать экспертов (например‚ по охране труда).
3. Составление протокола
   • Заполнить шапку документа (дата‚ место‚ номер).
   • Внести сведения о комиссии и проверяемой организации.
   • Отразить основание и вид проверки.
   • Перечислить выявленные нарушения‚ указать нормативные ссылки.
   • Приложить копии подтверждающих документов (акты‚ фотографии‚ измерения).
   • Сформулировать предписания и установить сроки их исполнения.
4. Подписание протокола
   • Согласовать протокол с представителем проверяемой стороны.
   • Подписать документ все члены комиссии и представитель организации.
   • Сделать отметку о получении копии проверяемой стороной (подтверждающий лист).
5. Регистрация и передача
   • Внести протокол в реестр надзорного органа (в Устюжне – реестр в отделе контроля администрации).
   • Передать копию в дело проверяемой организации.
   • При необходимости загрузить электронную копию в систему Электронный документооборот (ЭДО) регионального уровня.
6. Контроль за исполнением предписаний
   • В течение установленного срока (обычно 30 дней) проверяющий орган обязан проверить исполнение предписаний.
   • При отсутствии исполнения – составляется второй протокол (протокол о нарушении сроков исполнения).

Специфика оформления в Устюжне

• Адрес надзорного органа: Управление Роспотребнадзора по Вологодской области‚ ул. Советская‚ д. 12‚ г. Устюжна‚ 162800.
• Регистрационный номер протокола в Устюжне имеет вид У-ГС‑ГГГГ/NN‑XX‚ где У‑ГС – условный код города‚ ГГГГ – год‚ NN – порядковый номер‚ XX – тип проверки (01 – плановая‚ 02 – внеплановая).
• Для большинства проверок в Устюжне применяется электронный шаблон (формат .docx)‚ доступный на портале gov.ru/ustuzhna. После заполнения шаблон подписывается с помощью квалифицированной электронной подписи (КЭП).
• В случае проверки в сфере охраны труда в Устюжне дополнительно заполняется протокол проверки знаний требований охраны труда (см. приказ Минтруда РФ от  N 2464).

Частые ошибки при оформлении протокола и как их избежать

1. Отсутствие даты и времени составления – приводит к признанию протокола недействительным.
2. Неполные сведения о проверяемой организации (отсутствие ИНН‚ КПП) – усложняет последующее рассмотрение.
3. Неуказание нормативных оснований нарушения – затрудняет обжалование предписаний.
4. Отсутствие подписи представителя организации – может быть трактовано как отказ от сотрудничества.
5. Неправильный срок исполнения предписания – в случае превышения срока суд может признать предписание недействительным.

Пример заполненного протокола (упрощённый)

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области
Протокол № У-ГС‑2026/08/03‑01

Дата составления: г. Время: 10:30
Место проведения: г. Устюжна‚ ул. Советская‚ д. 12

Состав комиссии:
Иванов И.И.‚ главный инспектор – подпись ________
Петров П.П.‚ инспектор – подпись ________
Сидорова С.С.‚ эксперт по охране труда – подпись ________

Проверяемая организация:
ООО «Технопром»‚ ИНН 1234567890‚ КПП 0987654321‚
адрес: г. Устюжна‚ ул. Пушкина‚ д. 5.
Представитель: Смирнов А.А.‚ директор – подпись ________

Основание проверки: Постановление администрации Устюжна от № 12 «О проведении плановой проверки соблюдения требований охраны труда».

Вид проверки: Плановая.

Объект проверки: Производственная деятельность по сбору и переработке древесины.

Результаты проверки:
Нарушение пункта 5.2 Правил охраны труда (приказ Минтруда № 292‑н от ) – отсутствие средств индивидуальной защиты у 12 работников;
 Доказательства: фото № 1‑3‚ акт измерения уровня шума.
Нарушение пункта 7 статьи 12.2 КоАП РФ – отсутствие вывески о порядке эвакуации.
 Доказательства: акт осмотра № 4.

Предписания:
Закупить и выдать СИЗ всем работникам в течение 20 календарных дней (до ).
Установить вывеску «Путь эвакуации» в течение 10 календарных дней (до ).

Нарушения зафиксированы‚ предписания вынесены. Протокол считается составленным в полном объёме.

Подписи:
____________________ (Иванов И.И.) ____________________ (Петров П.П.)
____________________ (Сидорова С.С.) ____________________ (Смирнов А.А.)

Оформление протокола надзорной проверки – это строго регламентированный процесс‚ нарушение которого может привести к признанию акта недействительным и усложнению последующего административного производства. В Устюжне следует учитывать:

• Использовать официальные бланки‚ утверждённые региональными приказами.
• Тщательно заполнять все обязательные реквизиты‚ особенно нормативные ссылки.
• Соблюдать сроки – протокол должен быть готов в течение 5 рабочих дней после завершения проверки.
• Обеспечить электронную подпись и загрузку в систему ЭДО‚ если проверка проводится в электронном виде.
• Контролировать исполнение предписаний и своевременно оформлять второй протокол в случае просрочки.

Соблюдая перечисленные правила‚ вы гарантируете законность и эффективность надзорных действий‚ а также упрощаете процесс взаимодействия с проверяемыми организациями в городе Устюжна.

---

Автор: юридический отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области.
Дата публикации: .