Оформление протокола надзорной (контрольной) проверки, это ключевой этап любого контрольного мероприятия. От грамотности составления этого документа зависит его юридическая сила‚ возможность обжалования и дальнейшее применение мер ответственности. В данной статье подробно разбираем процедуру оформления протокола с учетом требований федерального законодательства (в частности‚ ФЗ № 248 «О контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности..;») и локальных нормативных актов Каменского городского округа (Ростовская область).

Нормативная база: на что опираться

До начала оформления документа необходимо убедиться в актуальности нормативной базы. Основные правовые акты‚ регулирующие процедуру:

• Федеральный закон от № 248-ФЗ «О контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ст. 16 — Порядок оформления результатов проверки).
• Постановление Главы Каменского городского округа от № 2054 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля (надзора) на территории Каменского городского округа» (регламентирует работу территориальных органов‚ составление протоколов об административных правонарушениях).
• Приказ ФСО России от № 140 (утверждает рекомендуемые образцы актов контрольных мероприятий‚ актуально для специфических объектов).
• Административные регламенты конкретных контролирующих органов (прокуратура‚ Роспотребнадзор‚ Госинспекция‚ Муниципальный контроль и др.).

Важно: С 2021 года (вступлением в силу 248-ФЗ) единый документ по результатам проверки — это Акт контрольного (надзорного) мероприятия. Термин «протокол» в строгом смысле применяется к фиксации отдельных процессуальных действий (опрос‚ осмотр‚ отбор образцов) или к протоколам об административных правонарушениях (по КоАП РФ)‚ составляемым по результатам проверки.

---

Виды документов‚ оформляемых по результатам проверки

Не путайте основные документы:

1. Акт контрольного (надзорного) мероприятия — основной итоговый документ. Составляется в двух экземплярах (один остается у проверяющего‚ второй вручается контролируемому лицу).
2. Протоколы процессуальных действий (приложения к акту):
   • Протокол опроса должностных лиц/работников;
   • Протокол осмотра помещений‚ территорий‚ объектов;
   • Протокол отбора образцов/проб для исследований;
   • Протокол изъятия документов/предметов.
3. Протокол об административном правонарушении (по КоАП РФ) — составляется‚ если выявлены признаки правонарушения‚ подлежащего рассмотрению в порядке ст. 23.1 или 23.2 КоАП РФ (часто передается в уполномоченный орган/суд).
4. Предписание (Уведомление), о устранении выявленных нарушений (если они не влекут ответственность‚ а требуют исправления).

---

Этапы оформления Акта контрольного (надзорного) мероприятия

Этап 1: Подготовка и сбор доказательной базы

Акт создается сразу после окончания процедуры проверки. К акту обязательно приобщаются (прикладываются):

• Протоколы опросов‚ осмотров‚ отбора проб;
• Заключения специалистов‚ экспертиз‚ лабораторных исследований;
• Копии изученных документов (финансовая отчетность‚ договоры‚ акты инвентаризации‚ протоколы заседаний Собрания представителей, если проверяется муниципальное образование);
• Фото/видеоматериалы (с указанием даты‚ времени‚ места съемки и лица‚ произвевшего съемку).

Правило: Документ составляется в двух экземплярах (для контролирующего органа и для контролируемого лица).

Этап 2: Структура и обязательные реквизиты Акта (по ст. 16 ФЗ № 248)

В соответствии с федеральным законом‚ в акте должны быть указаны:

Реквизит	Содержание / Требования
Место и дата составления	Населенный пункт (Каменск-Шахтинский и др.)‚ дата окончания проверки.
Должностное лицо‚ составившее акт	ФИО‚ должность‚ наименование органа контроля (надзора)‚ номер удостоверения инспектора.
Контролируемое лицо	Полное наименование юрлица / ФИО ИП‚ ИНН‚ ОГРН(ИП)‚ адрес регистрации/места деятельности.
Основание для проведения проверки	Номер и дата распоряжения (плана проверок‚ обращения‚ поручения прокурора и т.д.).
Сроки проведения	Дата начала и дата окончания проверки (фактические).
Оценка соблюдения обязательных требований
Меры‚ принятые по результатам	Составлен протокол об АП / Выдано предписание / Направлено уведомление / Материалы переданы в уполномоченные органы.
Сведения об ознакомлении	Подпись контролируемого лица (или отметка об отказе с указанием причины) с датой.
Приложения	Перечень всех приобщаемых документов (протоколы‚ заключения‚ копии) с нумерацией и количеством листов.

Этап 3: Описание выявленных нарушений (Ключевой момент)

Каждое нарушение в акте должно быть описано по схеме: Факт — Норма, Доказательство.

• Факт: Что именно выявлено (например: «Отсутствует журнал учета инструктажей по охране труда»‚ «Превышение ПДК выбросов в 1.5 раза»‚ «Не проведена инвентаризация имущества муниципального образования»).
• Норма: Ссылка на конкретную статью закона/постановления (ст. 5.27;1 КоАП РФ‚ п. 2.1 СанПиН -21‚ ст. 16 ФЗ № 248 и т.д.).

Этап 4: Процедура ознакомления и вручения

1. Акт вручается контролируемому лицу (или уполномоченному представителю) под роспись на втором экземпляре.
2. Если лицо отказывается подписывать/принимать — составляется Акт об отказе от ознакомления/получении (с приглашением 2-х свидетелей или видеофиксацией).
3. Контролируемое лицо имеет право подать возражения на акт в течение 10 рабочих дней со дня получения копии (ст. 17 ФЗ № 248). Возражения рассматриваются руководителем контролирующего органа в 10-дневный срок.

---

Особенности для Каменского района (городского округа)

Исходя из локальных актов (Постановление Главы Каменского ГО № 2054 от )‚ на территории округа действуют специфические полномочия органов муниципального контроля:

Полномочия инспекторов Муниципального контроля Каменского ГО:

• Проверка любой финансовой документации муниципального образования Каменский район.
• Проведение инвентаризации имущества (акты инвентаризации являются обязательными приложениями к акту проверки).
• Изучение материалов решений и протоколов заседаний Собрания представителей и постоянных комиссий представительного органа.

Порядок действий при выявлении нарушений (п. 4.1 Постановления № 2054):

Главы территориальных органов Администрации обязаны организовать работу по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с установленным порядком. Это означает‚ что если при муниципальном контроле выявлены признаки АП (например‚ нецелевое использование бюджетных средств‚ нарушение земельного законодательства на территории округа)‚ инспектор составляет протокол по КоАП РФ (часто ст. 7.3‚ 8.6‚ 19.5‚ 19.7 КоАП РФ) и передает дело на рассмотрение в уполномоченный орган (часто — в Администрацию округа или суд).

---

Типовые ошибки‚ которые ведут к недействительности акта

• Отсутствие обязательных реквизитов (нет даты‚ места‚ ФИО инспектора‚ основания проверки).
• Ссылки на несуществующие или утратившие силу нормативные акты (проверяйте актуальность СанПиН‚ СП‚ Постановлений Правительства РФ на день проверки).
• Нарушение сроков проведения проверки (превышение установленных ФЗ-248 или муниципальным нормативом сроков без оснований для продления).
• Отсутствие доказательной базы (выводы в акте не подтверждены приложенными протоколами осмотра‚ заключениями экспертов‚ копиями документов).
• Нарушение процедуры вручения/ознакомления (не вручен второй экземпляр‚ не предоставлено время для подготовки возражений).
• Смешивание понятий (оформление «Протокола проверки» вместо «Акта контрольного мероприятия» и «Протокола об АП»).

---

Алгоритм действий инспектора (Чек-лист)

1. Завершить сбор сведений (опросы‚ осмотры‚ изучение документов‚ отбор проб).
2. Составить все необходимые протоколы процессуальных действий (опрос‚ осмотр‚ отбор проб) — они станут приложениями.
3. Дождаться результатов экспертиз/исследований (если были отборы проб).
4. Заполнить Акт контрольного (надзорного) мероприятия по рекомендуемой форме (Приказ ФСО № 140 или форма органа контроля)‚ заполнив все реквизиты ст. 16 ФЗ № 248.
5. Четко сформулировать вывод: «Нарушения выявлены / не выявлены».
6. Определить меру реагирования: Предписание / Протокол об АП / Уведомление / Передача материалов в прокуратуру/суд.
7. Составить Акт в 2-х экземплярах‚ пронумеровать и прошить приложения.
8. Вручить копию контролируемому лицу под роспись (или составить Акт об отказе).
9. Разъяснить право подачи возражений в 10-дневный срок.
10. Зарегистрировать Акт в журнале учета контрольных мероприятий органа контроля.

---

Образец структуры Акта (Рекомендуемый вид)

АКТ КОНТРОЛЬНОГО (НАДЗОРНОГО) МЕРОПРИЯТИЯ
№ ______ от «___» _________ 202_ г.
г; Каменск-Шахтинский (или иной НП Каменского ГО)

Составлено мною‚ _________________________________________________
(ФИО‚ должность‚ наименование органа контроля‚ № удостоверения)
по результатам проведения плановой / внеплановой выездной / документарной
проверки в отношении:
________________________________________________________________
(Полное наименование юрлица / ФИО ИП‚ ИНН‚ ОГРН‚ адрес)

ОСНОВАНИЕ: Распоряжение № ___ от ___.___.202_ г. / План проверок на 202_ г.
СРОКИ ПРОВЕРКИ: с «___» _________ 202_ г. по «___» _________ 202_ г.

ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ (или «НАРУШЕНИЙ НЕ ВЫЯВЛЕНО»):
Нарушение: _________________________________________________
 Норма права: _______________________________________________
 Доказательства: Приложение № 1 (Протокол осмотра)‚ Приложение № 2 (Копия договора).
Нарушение: _________________________________________________
 ;..

ПРИНЯТЫЕ МЕРЫ:
Составлен Протокол об административном правонарушении № ___ от ___.___.202_ г. (ст. __ КоАП РФ).
Выдано Предписание № ___ от ___.___.202_ г. об устранении нарушений до «___» _________ 202_ г.
Направлено Уведомление № ___ ...

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Протокол опроса ____________ (ФИО) — 2 л.
Протокол осмотра помещения/территории — 3 л.
Копии финансовых документов — 10 л.
Всего листов: ___ шт.‚ пронумерованы‚ сшиты‚ запечатаны.

ПОДПИСИ:
СОСТАВИЛ: _________________ / _________________ / (ФИО)
КОНТРОЛИРУЕМОЕ ЛИЦО: Ознакомлен(а) с актом‚ копию получил(а).
Подпись: _________________ / _________________ / (ФИО) Дата: «___» _________ 202_ г.
(ИЛИ: Акт об отказе от ознакомления/получения копии составлен отдельно).

---

Правильное оформление протокола (акта) надзорной проверки в Каменском районе требует строгого соблюдения ФЗ № 248 и локального Постановления Главы Каменского ГО № 2054. Главный принцип — документированность каждого вывода. Никакое нарушение не может быть зафиксировано в акте без ссылки на конкретный приложенный документ (протокол осмотра‚ заключение эксперта‚ копию изученного документа).

Соблюдение процедуры вручения копии акта и разъяснения права на возражения — гарантия того‚ что документ встанет в суде или при рассмотрении жалобы в вышестоящем органе. Используйте рекомендуемые формы (Приказ ФСО № 140‚ формы конкретных ведомств)‚ ведите учет в журналах и храните второе экземпляр акта с росписью проверяемого в делах органа контроля.

---

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к действующим нормативным правовым актам или консультироваться с юристом профильного органа контроля (надзора).