Право военнослужащего на обращение к командиру (начальнику) и в государственные органы закреплено в статье 106 Дисциплинарного устава ВС РФ и Федеральном законе «Об обращениях граждан Российской Федерации». Однако на практике возникает множество вопросов: как оформить документ, кому сдавать его в руки, можно ли отправить копию в прокуратуру или вышестоящее командование сразу и что делать, если рапорт отказываются принимать. Данная статья разбирает процедуру пошагово, опираясь на действующее законодательство и судебную практику.

Правовые основания и форма документа

Согласно п. 1 ст. 106 Дисциплинарного устава, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и к должностным лицам.

Важный нюанс: В уставе используется термин «письменное обращение», но в части, касающейся служебных вопросов (увольнение, назначение на должность, жалоба на действия командира), установлена форма рапорта (п. 48 Приложения № 16 к Приказу Минобороны РФ № 320 / Приложение № 12 к Приказу № 200).

Обязательные реквизиты рапорта (по рекомендуемому образцу Приложения № 16):

• Шапка: Кому (должность, воинское звание, ФИО командира части), От кого (воинское звание, ФИО, воинская должность, номер личного дела/роты).
• Название: РАПОРТ (ЗАЯВЛЕНИЕ) — по центру.
• Текст: Изложение сути просьбы/жалобы с ссылками на нормативные правовые акты, обстоятельства дела, даты и фамилии ответственных лиц.
• Резолютивная часть: Четко сформулированная просьба (например: «Прошу разрешить…», «Прошу принять меры по…»).
• Подпись, расшифровка, дата.

Порядок подачи: «По команде» или напрямую?

Существует два пути продвижения рапорта, и выбор зависит от того, кто имеет полномочия принять решение по вашему вопросу.

Вариант А: Подача «по команде» (через цепочку подчинения)

Это общий порядок (п. 106 Дисц. устава). Рапорт подается лично непосредственному командиру (командиру взвода, роты, батальона), который ставит свою резолюцию и передает выше — вплоть до командира (начальника), уполномоченного решить вопрос.

• Плюсы: Соблюдается субординация, командир в курсе проблемы.
• Минусы: Риск утери, задержки на каждом этапе (до 15 дней на каждом уровне), возможность «сглаживания» углов начальством.

Вариант Б: Подача лично командиру части (в несекретное делопроизводство)

Если решение вопроса находится в исключительной компетенции командира части (увольнение, назначение на ВД, жалоба на действия непосредственного командира), рапорт можно и нужно подать напрямую.

Практика: «Понимая, что твой непосредственный начальник не принимает решение о твоём увольнении, ты несёшь свой рапорт сразу командиру части, в несекретное делопроизводство…»

В этом случае рапорт регистрируется в журнале входящих документов части (присваивается входящий номер), что гарантирует контроль за сроками рассмотрения.

Одновременная подача в контролирующие органы: Как сделать это законно?

Это ключевой момент статьи. Закон не запрещает направить копию рапорта (жалобы) в вышестоящее командование, военную прокуратуру, Следственный комитет или суд одновременно с подачей оригинала командиру части.

Ст. 5 ФЗ «Об обращениях граждан РФ» гарантирует право обращаться в любые государственные органы. Для военнослужащего это реализуется через:

1. Военную прокуратуру (надзор за соблюдением законов).
2. Вышестоящее командование (округу, ВДВ, родам войск и т.д.).
3. Военный суд (если нарушены права — ст. 46 Конституции РФ, ГКАП РФ).
4. Следственный комитет РФ (военное следствие) — если в действиях командиров видны признаки преступления (превышение власти, неисполнение приказа).

Стратегия «Двойной подачи» (Best Practice):

1. Оригинал рапорта сдаете лично командиру части (в делопроизводство) или непосредственному командиру — для запуска служебного процесса (присвоения номера, начала срока рассмотрения).
2. Копию рапорта (жалобу) с приложением доказательств направляете заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в:
   • Военную прокуратуру гарнизона/округа;
   • Вышестоящее командование;
   • При необходимости, в Следственный комитет.

Почему это важно: Почтовое уведомление и опись вложения — это ваше главное доказательство в суде или при проверке прокурора того, что вы уведомили контролирующие органы в срок. Командиру части вы пишете рапорт (служебный документ), в прокуратуру, жалобу/заявление (гражданский формат), но по сути текст может быть идентичным.

Способы подачи и фиксация факта

Способ 1: Личная сдача в делопроизводство (Надежнейший)

• Распечатайте рапорт в 2 экземплярах.
• На втором экземпляре (вашем) требуйте поставить входящий номер, дату, подпись принявшего сотрудника и печать части (если печать ставится на входящих).
• Если в делопроизводстве говорят: «Сначала посмотрит командир» — настаивайте на регистрации. Отказ регистрировать входящий документ, нарушение инструкции по делопроизводству.

Способ 2: Почта РФ — Заказное письмо с уведомлением и описью

• Адресат: Командир воинской части № [Номер], г. [Город], гарнизон [Название].
• В описи вложения перечислите: «Рапорт от [ФИО] от [Дата], 2 л.».
• Сохраните квитанцию об оплате, уведомление о вручении (возвращается к вам с подписью получателя) и копию описи.

Способ 3: Вручение в присутствии свидетелей (Если отказываются принимать)

Если командир или дежурный по части рвут рапорт, отказываются брать его в делопроизводство:

1. Напишите рапорт в 2-х экземплярах.
2. Пригласите двух свидетелей (можно сослуживцев, лучше — гражданских лиц, родственников, приехавших в часть).
3. Вручите рапорт адресату (командиру, начальнику штаба, дежурному офицеру) в их присутствии.
4. На своем экземпляре свидетели пишут от руки: «Я, [ФИО свидетеля], [паспортные данные], подтверждаю, что [Дата, Время] рапорт вручен лично командиру части [ФИО] / дежурному офицеру [ФИО]. Подпись».
5. После этого немедленно отправьте копию с показаниями свидетелей почтой в прокуратуру и вышестоящее командование.

Сроки рассмотрения и контроль

Совет: Ведите личный журнал/таблицу: «Куда подал — Дата — Номер исходящего/почтового отправления — Срок ответа — Результат». Это дисциплинирует и помогает юристу при защите ваших прав.

Типичные ошибки, которых стоит избегать

• Эмоциональность без фактов. «Командир плохой», плохо. «Командир роты Иванов И.И. г. устно запретил мне подать рапорт на увольнение, ссылаясь на устный приказ командира батальона» — хорошо (конкретика, даты, имена).
• Отсутствие копии у себя. Всегда храните экземпляр с отметкой о принятии (входящий номер или почтовый чек).
• Игнорирование «по команде» там, где это обязательно. Если вопрос в компетенции командира роты (отгул, бытовые вопросы), рапорт к командиру части вернут вниз без рассмотрения, теряя время.
• Подача только в прокуратуру, а не в часть. Прокуратура часто направляет материалы на проверку именно в ту часть, на которую жалуетесь. Если в части нет вашего рапорта с входящим номером — проверка может быть формальной. Дублируйте потоки.

Образец структуры рапорта (универсальный)

Командиру воинской части _______
[Воинское звание] [ФИО командира]
от [Ваше воинское звание] [ФИО полностью]
военнослужащего [воинская должность/рота]
личного дела № _______

РАПОРТ (ЗАЯВЛЕНИЕ)

[Суть обращения: кратко, по фактам, с датами и ссылками на НПА.
Например: «В соответствии со ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
ст. 106 Дисциплинарного устава ВС РФ, прошу рассмотреть мой рапорт о...»]

ПРОШУ:
[Конкретная просьба №1: например, «Разрешить мне уволиться со службы в запас в связи с...»]
[Конкретная просьба №2: например, «Принять меры к действиям ком. роты Иванова И.И., препятствующему реализации моего права...»]
[Просьба о регистрации рапорта и сообщении результатов в установленный законом срок].

С приложениями:
Копия [документа/справки/медицинского заключения] в 1 экз.
Почтовое уведомление о направлении копии в военную прокуратуру гарнизона [Название] от [Дата].

[Дата] Подпись _____________ / [ФИО полностью] /

Резюме: Алгоритм действий «Здесь и сейчас»

1. Определите компетенцию: Кто решает ваш вопрос? (Ком. роты, бат., части, прокуратура, суд).
2. Напишите рапорт в 2-х экземплярах (один в часть, один у вас с отметкой о приеме).
3. Подготовьте жалобу/заявление для контролирующих органов (прокуратура, вышестоящее командование), текст может совпадать, шапка меняется.
4. Сдайте оригинал рапорта в делопроизводство части лично (требуйте входящий номер на вашей копии).
5. Отправьте копию жалобы почтой (заказное + уведомление + опись) в прокуратуру и вышестоящее командование В ТОТ ЖЕ ДЕНЬ.
6. Если отказываются принимать — вручите по акту со свидетелями и сразу же отправьте почтой с копией акта.
7. Контролируйте сроки. По истечении 15/30 дней без ответа, пишите повторно с требованием рассмотреть и жалобу на бездействие (ст. 5.39 КоАП РФ — за нерассмотрение обращения).

Помните: Военнослужащий, это гражданин в униформе. Право на обращение (ст. 33 Конституции РФ) и право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) никто не может ограничить уставом или устным приказом. Грамотная фиксация факта подачи (входящий номер, почтовая квитанция, акт свидетелей) — это 90% успеха в защите ваших прав.