Проверки, проводимые государственными органами (Росстандарт, Роструд, налоговые органы, органы надзора и др.), обязаны осуществляться в строгом соответствии с установленными законодательством процедурами. Нарушения этих процедур могут стать основанием для защиты прав и законных интересов организации или физического лица.

Почему нарушение процедуры имеет значение?

Согласно практике Верховного Суда РФ (определение от 11 января 2022 г., дело А22‑1794/2020) даже если формальные нарушения (например, несоблюдение срока извещения) не привели к реальному ущербу, они могут свидетельствовать о нарушении процессуальных прав. При этом суд имеет право признать действия проверяющего органа незаконными, если они противоречат требованиям закона.

Основные законодательные источники

• Федеральный закон № 248‑ФЗ «О порядке проведения проверок» (ст. 19 – обязательность подачи жалобы через ГИС ТОР).
• Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных и надзорных мероприятий (ЕРКНМ).
• Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК) – порядок подачи искового заявления в суд.
• Административный процессуальный кодекс РФ (АПК) – порядок обжалования действий органов исполнительной власти.
• Закон РФ от № 4866‑1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Как правильно оформить жалобу?

Досудебный порядок (обязательно)

1. Подготовка жалобы в электронном виде. Используйте государственную информационную систему «ГИС ТОР» (или портал ЕПГУ/ЕПГП).
2. Содержание жалобы. Включите:
   • Наименование проверяющего органа и его реквизиты;
   • Дата и номер акта проверки;
   • Конкретные факты нарушения процедуры (неуведомление, отсутствие решения о проведении проверки, нарушение сроков и т.п.);
   • Ссылки на нормативные акты, которые нарушены;
   • Требования (признание акта недействительным, возмещение убытков, прекращение дальнейших действий и др.).
3. Срок подачи. Жалоба должна быть подана в течение 15 рабочих дней со дня получения акта проверки (если иное не предусмотрено законом).
4. Получение подтверждения. После отправки в системе вы получаете номер заявки и подтверждение о её получении.
5. Ожидание решения. По закону орган‑должник обязан рассмотреть жалобу в течение 15 рабочих дней. При необходимости может быть вынесено решение о приостановке исполнения акта (в течение 2 рабочих дней).

Если досудебный порядок не дал результата

Если проверяющий орган отказал в удовлетворении жалобы или не ответил в установленный срок, вы имеете право перейти к судебному обжалованию.

Подача искового заявления в суд

Куда обращаться

• Для большинства административных споров – районный (городской) суд по месту нахождения проверяющего органа.
• Если дело касается налоговой проверки – Арбитражный суд (для юридических лиц) или Мировой суд (для физических лиц).

Состав искового заявления (по АПК РФ)

1. Наименование суда.
2. Сведения об истце (ФИО/наименование организации, ИНН/ОГРН, адрес, контактные данные).
3. Сведения об ответчике (наименование проверяющего органа, его реквизиты).
4. Суть иска:
   • Описание фактов нарушения процедуры (например, отсутствие решения о проведении проверки, несоблюдение срока извещения).
   • Ссылка на нормативные акты, которые нарушены (248‑ФЗ, ст. 19, правила ЕРКНМ и пр.).
   • Доказательства (копии актов проверки, переписка, протоколы, скриншоты из ГИС ТОР).
5. Требования:
   • Признать акт проверки недействительным (или частично недействительным);
   • Обязать проверяющий орган возместить причинённый вред;
   • Признать действия проверяющего органа незаконными и обязать их прекратить.
6. Приложения (копии актов, жалобы в ГИС ТОР, ответы органа, доверенность, если истец представляет интересы организации).

Сроки подачи иска

Согласно ст. 30 АПК РФ срок подачи иска об административном правонарушении – 30 дней со дня получения решения (акта) проверяющего органа или со дня получения ответа на досудебную жалобу. Если ответ не получен, срок считается исчерпанным через 15 дней после окончания установленного срока рассмотрения жалобы.

Оплата государственной пошлины

Для исков в административных делах пошлина обычно не взимается, но в случае обращения в арбитражный суд может потребоваться уплата фиксированной суммы (по состоянию на 2026 г. – 4 000 руб.).

Что делает суд после получения иска?

1. Проверка формы и содержания. Если иск не соответствует требованиям, суд выносит определение о возврате заявления для доработки.
2. Назначение предварительного судебного заседания. На нём стороны могут обсудить возможность мирового соглашения.
3. Судебное разбирательство. Суд рассматривает доказательства, заслушивает стороны, проверяет, были ли нарушения процедуры, и принимает решение.
4. Вынесение решения. Суд может:
   • Признать акт проверки недействительным;
   • Обязать проверяющий орган возместить ущерб;
   • Отказать в иске, если суд сочтёт нарушения несущественными.
5. Апелляция. Если решение суда первой инстанции не устраивает сторону, она может подать апелляционную жалобу в течение 30 дней.

Практические рекомендации

• Собирайте доказательства сразу. Сохраняйте все документы, электронные письма, скриншоты из ГИС ТОР, протоколы встреч.
• Не откладывайте подачу жалобы. Сроки досудебного обжалования короткие – 15 дней.
• Консультируйтесь с юристом. Ошибки в формулировках или пропуск обязательных приложений могут привести к возврату иска.
• Учитывайте возможность «грубых» нарушений. Суд признаёт их, если они существенно влияют на законность проверки (см. Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от  г;, дело N 33‑5994).
• Не забывайте о возможности обжалования в вышестоящий орган. Если проверка проведена органом, решение которого можно обжаловать в вышестоящий орган, это может ускорить процесс и избежать суда.

Образец жалобы в ГИС ТОР

В _______________________ (наименование органа)
От _______________________ (ФИО/наименование организации)
ИНН/ОГРН: _______________________
Адрес: _______________________
Тел.: _______________________

ЖАЛОБА
на нарушение процедуры проведения проверки

Дата и номер акта проверки: _____________
Описание фактов нарушения:
 ─ Не было получено официального извещения о предстоящей проверке (ст. 19 248‑ФЗ);
 ౼ Отсутствует решение о проведении проверки, выданное прокурором (требуется в соответствии с пунктом 5 Правил ЕРКНМ);
 ─ Срок подачи жалобы был нарушен (акт получен , а жалоба подаётся ).

Ссылка на нормативные акты:
 ─ Федеральный закон № 248‑ФЗ от г. «О порядке проведения проверок»;
 ౼ Правила формирования и ведения ЕРКНМ;
 ౼ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 308‑ЭС21‑26210.

Требования:
 ─ Признать акт проверки недействительным;
 ౼ Прекратить дальнейшее производство по делу;
 ౼ Возместить понесённые расходы (копии документов, услуги юриста) в размере ___________ руб.
Приложения:
 ౼ Копия акта проверки;
 ─ Копия переписки с проверяющим органом;
 ౼ Скриншоты из ГИС ТОР о дате получения акта;
 ─ Доверенность (если подаёт представитель).

Дата, подпись

Если проверка проведена с нарушением процедуры, у вас есть чёткий путь защиты:

1. Собрать доказательства и подать досудебную жалобу через ГИС ТОР (обязательно в течение 15 дней).
2. В случае отказа или бездействия – подготовить исковое заявление и подать его в суд в течение 30 дней.
3. Следовать процессуальным правилам, учитывать возможность апелляции и, при необходимости, обращаться в вышестоящий орган.

Только системный подход и соблюдение всех сроков позволяют эффективно отстоять свои права и избежать необоснованных штрафов и санкций.

Дата актуализации статьи: