Составление протокола инспекции, это процедура, требующая строгого соблюдения процедурных норм. В Луганской Народной Республике (ЛНР) документооборот регулируется Типовой инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти ЛНР, утвержденной Правительством ЛНР, а также отраслевыми нормативными правовыми актами. Ошибки в оформлении могут привести к признанию документа недействительным, что влечет за собой правовые последствия для всех участников процесса.

Дата актуальности материала: 02 августа 2026 г.

Нормативная база: на что опираться в ЛНР

Главный документ, регламентирующий правила делопроизводства в госорганах ЛНР — это Типовая инструкция по делопроизводству (утв. Правительством ЛНР). Она устанавливает единые требования к реквизитам документов, правилам их составления, регистрации и хранения.

• Общие требования: Любой официальный документ (включая протокол) должен содержать обязательные реквизиты, установленные Инструкцией.
• Отраслевые акты: В зависимости от вида инспекции (налоговая, строительная, санитарная, трудовая, сельскохозяйственная и т.д.) применяются специальные законы и подзаконные акты ЛНР (Налоговый кодекс ЛНР, Кодекс законов о труде ЛНР, законодательство о государственном контроле/надзоре).
• Международные стандарты (справочно): При отсутствии жестких форм в подзаконных актах допускается ориентироваться на ГОСТ Р 7.0.97-2016 (Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Документы административно-управленческие. Общие требования к составлению и оформлению) и требования ISO 17025 (для лабораторных/испытательных протоколов).

Обязательные реквизиты протокола инспекции

Согласно общим правилам делопроизводству и практике применения норм (в т.ч. п. 7.4 типовых регламентов инспекционных органов), протокол обязан содержать следующие элементы:

1. Наименование документа: «ПРОТОКОЛ ИНСПЕКЦИИ» (крупными буквами, по центру).
2. Дата составления: Указывается числом, месяцем словом и годом (например, «02 августа 2026 года»). В постановляющей части (сроки исполнения) допускается цифровой формат (ДД.ММ.ГГГГ).
3. Место составления: Населенный пункт (город, село), где проводилась инспекция.
4. Идентификация выдающего органа: Полное официальное название органа, составившего протокол (например, «Государственный комитет ЛНР по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»).
5. Состав инспекционной группы (комиссии): Фамилии, имена, отчества, должности инспекторов, составивших протокол. Указание на полномочия (предписание, приказ о назначении проверки).
6. Сведения об инспектируемом лице (объекте): Полное наименование юрлица/ФИО ИП/гражданина, адрес местонахождения/регистрации, ИНН, ОГРН (если применимо), объект инспекции (адрес, кадастровый номер и т.д.).
7. Основание для проведения инспекции: Номер и дата предписания (приказа, распоряжения) о назначении проверки, ссылка на норму закона, предоставляющую право на инспекцию.
8. Ход и результаты инспекции (описанительная часть): Подробное, хронологическое описание действий инспекторов, обнаруженных фактов, замеров, осмотров, опросов лиц. Фактологика должна быть отделена от правовой оценки.
9. Приложения (фиксация доказательств): Перечень приложений: фото/видеоматериалы, схемы, планы, выписки из документов, объяснения лиц, протоколы отбора проб, акты лабораторных испытаний. Каждое приложение должно быть пронумеровано и подписано.
10. Постановляющая часть (рекомендации/предписания): Конкретные меры по устранению нарушений, сроки исполнения, ответственные лица.
11. Подписи: Подписи всех членов инспекционной группы (комиссии) с расшифровкой (ФИО).
12. Подпись инспектируемого лица (или отметка об отказе): Лицо, в отношении которого составлен протокол, должно быть ознакомлено с протоколом под роспись. При отказе составляется соответствующая отметка с подписями инспекторов и свидетелей (при их участии).
13. Печать (при наличии): Если орган использует печать, она ставится на протоколе.

Особенности оформления дат и чисел

Это частая причина замечаний при проверке документации.

• В шапке и вводной части: Только буквенно-цифровой формат: «02 августа 2026 года».
• В тексте (ссылки на акты, приказы): Допускается цифровой: «Приказ от № ЕД-7-14/1268».
• В постановляющей части (сроки исполнения): Рекомендуется цифровой формат для однозначности: «Исполнить до ».
• Числовые значения (площади, объемы, суммы): Пишутся цифрами с указанием единиц измерения (м², руб., шт.). При необходимости дублируются прописью в скобках.

Процедура составления и подписания: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовка

• Изучите предписание/приказ о назначении проверки.
• Подготовьте бланк (есть утвержденная форма — используйте её; нет — оформите по общему образцу на бланке органа).
• Заполните реквизиты шапки заранее (орган, дата, место, состав комиссии).

Этап 2: Проведение инспекции и фиксация фактов

• Ведите запись в протоколе в хронологическом порядке по мере совершения действий.
• Фиксируйте только факты: «При осмотре участка установлено…», «При сверке документов выявлено расхождение…». Избегайте эмоциональных оценочных суждений («хаотично», «ужасно», «нарушитель»).
• Обязательно оформляйте объяснения заинтересованных лиц (отдельным листом или в теле протокола) с указанием даты, времени, места и подписи дающего объяснение.
• Фото/видеофиксация: указывайте в протоколе: «Сделаны фотоснимки объекта (файлы IMG_001-IMG_010), приложены к протоколу как Приложение № 1».

Этап 3: Оформление выводов и предписаний

• Каждое выявленное нарушение = отдельный пункт выводов.
• Ссылка на конкретную норму права (статью, часть, пункт Закона ЛНР, Постановления Правительства ЛНР, СанПиН, СНиП и т.д.).
• Предписания должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными во времени (SMART). Не «устранить нарушения», а «снести самострой площадью 50 кв.м. по адресу… до ».

Этап 4: Ознакомление и подписание

• Протокол читается (вручается на ознакомление) инспектируемому лицу/представителю.
• Лицо ставит подпись с датой: «С протоколом ознакомлен(а), права разъяснены. Подпись /Иванов И.И./ ».
• Отказ от подписания: Если лицо отказывается подписывать, инспекторы составляют отметку: «Иванов И;И. отказ(а)ся от подписания протокола, о правах уведомлен(а). Члены комиссии: /Петров П.П./, /Сидоров С.С./. Свидетели: /Козлов К.К./ (паспорт серия №, адрес)». Подписи инспекторов и свидетелей обязательны.

Типовые ошибки, приводящие к аннулированию протокола

Ошибка	Последствие	Как избежать
Отсутствие ссылки на основание (приказ о проверке)	Протокол считается составленным без основания, недопустим как доказательство	Обязательно указывайте № и дату акта назначения проверки в вводной части
Неполный состав комиссии / отсутствие полномочий у инспектора	Незаконность проведения инспекции	Проверяйте приказ о назначении проверки перед выходом на объект
Смешивание фактов и правовой оценки в описательной части	Сложность обжалования, риск признания части протокола недостоверной
Отсутствие подписи инспектируемого лица БЕЗ отметки об отказе	Нарушение процедуры ознакомления, основание для отмены	Всегда оформляйте отметку об отказе с подписями 2-х свидетелей
Несоответствие приложений перечню в протоколе	Потеря доказательной базы	Нумеруйте приложения сквозно, сшивайте/скрепляйте с протоколом, нумеруйте и подписывайте листы
Исправления, зачеркивания без заверения	Подозрение на подлог, недействительность измененного фрагмента	Недопустимы зачеркивания. Ошибку вычеркивают тонкой линией так, чтобы читался исходный текст, пишут верный вариант рядом, заверяют: «Исправлено верно, подписи членов комиссии»

Электронный документооборот и хранение

В соответствии с современными трендами и законодательством ЛНР о электронном правительстве:

• Протокол может составляться в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) инспекторов.
• При бумажном оригинале — обязательна скан-копия для внесения в АИС органа (Единую систему делопроизводства).
• Сроки хранения: Определяются Листком учета сроков хранения документов конкретного органа (обычно протоколы проверок — от 10 до 75 лет в зависимости от категории). Уничтожение до истечения срока запрещено.

Образец структуры протокола (шаблон для ориентации)

ПРОТОКОЛ ИНСПЕКЦИИ № 123-ИН
г. Луганск «02» августа 2026 года

Составлены настоящим протоколом инспекции мы, члены инспекционной комиссии,
назначенные Приказом Госстройархитектуры ЛНР от № 45-ОД:
Председатель комиссии: Иванов Иван Иванович, начальник отдела...
Член комиссии: Петров Петр Петрович, старший инспектор...
Член комиссии: Сидорова Мария Сергеевна, инспектор...

В отношении: ООО «СтройМастер» (ИНН..., ОГРН...), генеральный директор Сидоров С.С.
Объект инспекции: Строительство МКД по адресу: г. Алупка, ул. Строителей, д. 10 (кад. номер 90:...:...).

ОСНОВАНИЕ: Жалоба граждан от № вх. 567, Предписание о проверке № 45-ОД.

ХОД ИНСПЕКЦИИ:
в 10:00 комиссия прибыла на объект. Представитель застройщика — прораб Козлов К.К. (уд. лич. ...);
При внешнем осмотре выявлено: на фасаде южного крыла отсутствует теплоизоляционный слой по проекту раздела АР (лист 15). Фотофиксация — Приложение № 1 (5 снимков).
При сверке журнала работ (ф. КС-6) с проектом установлено: записи о монтаже минеральной ваты с 20.07 по 25.07 отсутствуют.
Прораб Козлов К.К. дало письменное объяснение (Приложение № 2), в котором указал на задержку поставки материала.

ВЫВОДЫ:
Выявлено нарушение требований п. 7.2 СП 50.13330.2012 (СНиП 3.04.01-87*) — отсутствие теплоизоляции фасада.
Нарушение ведения исполнительной документации (п. 8.3 ГОСТ Р 50445-2019).

ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Застройщику ООО «СтройМастер» (ген. директору Сидорову С.С.) устранить нарушение п.1 путем монтажа теплоизоляции по проекту до «15» августа 2026 г.
Прорабу Козлову К.К. дооформить журнал работ (ф. КС-6) за период 20.07– до «05» августа 2026 г.
Контроль за исполнением возложить на члена комиссии Петрова П.П.

С протоколом ознакомлены, права на обжалование разъяснены:
Председатель комиссии: /Иванов И.И./ Иванов И.И.
Член комиссии: /Петров П.П./ Петров П.П.
Член комиссии: /Сидорова М.С./ Сидорова М.С.

Представитель застройщика: /Козлов К.К./ Козлов К.К. «02» августа 2026 г.

Приложения:
Фотоснимки объекта (5 л.) — на 5 стр.
Объяснение Козлова К.К. (1 л.) — на 6 стр.

Перед регистрацией протокола в журнале учета исходящих документов и направлении адресату проверьтесь по чек-листу:

• [ ] Все обязательные реквизиты на месте (шапка, дата, номер, место).
• [ ] Состав комиссии соответствует приказу о назначении проверки.
• [ ] Основание для инспекции указано верно (№, дата акта/жалобы).
• [ ] Объект и лицо четко идентифицированы (реквизиты, адреса).
• [ ] Описательная часть содержит только факты, зафиксированные в процессе.
• [ ] Все приложения пронумерованы, подписаны, сшиты, указаны в теле протокола.
• [ ] Предписания конкретны, исполнимы, имеют сроки.
• [ ] Подписи всех членов комиссии стоят (с расшифровкой).
• [ ] Есть подпись инспектируемого лица ИЛИ оформлена отметка об отказе с подписями 2-х свидетелей.
• [ ] Нет неразрешенных исправлений, зачеркиваний, помарок.
• [ ] Протокол зарегистрирован в журнале учета/АИС, присвоен регистрационный номер/индекс.

---

Важно: Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по применению законодательства ЛНР в сфере государственного контроля (надзора) рекомендуется обращаться к актуальным текстам законов ЛНР (Например, Закон ЛНР «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») и консультироваться с правовым отделом вашего ведомства.

Материал подготовлен на основании Типовой инструкции по делопроизводству в исполнительных органах госвласти ЛНР, общих правил составления протоколов (п. 7.4 типовых регламентов) и судебной практики по административным делам. Актуально на .