Надзорное представление — это процессуальный документ, который вправе направить прокурор (Генеральный прокурор РФ или его заместители) в Верховный Суд Российской Федерации для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским, административным и иным делам, рассматриваемым по правилам ГПК РФ․ Данная статья подробно разбирает процедуру подготовки, требования к содержанию, сроки подачи и этапы рассмотрения представления на основании статьи 391․5 ГПК РФ и смежных норм (ст․ 391․1–391․9 ГПК РФ)․

Правовые основания и субъекты права подачи

Согласно ч․ 1 ст․ 391․1 ГПК РФ, судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ․ Важно отличать надзорную жалобу (подается сторонами и иными участниками процесса) от надзорного представления (подается прокурором)․

Субъекты, уполномоченные подписать и направить представление (ч․ 6 ст․ 391․3 ГПК РФ):

• Генеральный прокурор Российской Федерации;
• Заместители Генерального прокурора РФ․

Прокуроры нижестоящих уровней (прокуроры субъектов, городов, районов) не имеют права подписывать надзорные представления в ВС РФ․ Они могут лишь подавать жалобы в порядке надзора от своего имени (если участвовали в деле) или направлять материалы вышестоящему прокурору для принятия решения о подаче представления․

Сроки подачи надзорного представления (ст․ 391․2 ГПК РФ)

Соблюдение срока, обязательное условие принятия представления к производству․

Общий срок: 3 месяца

Согласно ч․ 2 ст․ 391․2 ГПК РФ, надзорное представление может быть подано в течение трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу․

Восстановление пропущенного срока

Если трехмесячный срок пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен судьей Верховного Суда РФ по заявлению заинтересованного лица (прокурора) в порядке, предусмотренном ст․ 112 ГПК РФ (без извещения лиц, участвующих в деле)․ Заявление о восстановлении срока рассматривается отдельно․

Момент исчисления срока

Срок исчисляется от дня вступления акта в законную силу (обычно по истечении срока на апелляцию/кассацию, если они не были поданы, или от момента вынесения определения об оставлении жалобы без движения/отказе в приеме)․ Время рассмотрения дела в Верховном Суде РФ при исчислении данного срока не учитывается․

Порядок подачи и формальные требования (ст․ 391․3 ГПК РФ)

Представление подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации (ч․ 1 ст․ 391․2 ГПК РФ)․ Подача через нижестоящие суды не допускается․

Обязательное содержание представления (ч․ 1 ст․ 391․3 ГПК РФ):

1. Наименование суда: «Верховный Суд Российской Федерации»․
2. Сведения о лице, подающем представление: наименование (Генеральная прокуратура РФ), должность, ФИО подписавшего лица (Генпрокурор/заместитель), контактные данные․
3. Сведения о судебных постановлениях, подлежащих пересмотре: наименование суда, вынесшего акт, номер дела, дата вынесения, дата вступления в законную силу․
4. Обстоятельства дела и суть нарушений: излагаються факты, установленные судами, и правовые ошибки (нарушение нормы материального права или процессуального права), повлекшие вынесение незаконного или необоснованного решения․
5. Основания для пересмотра: ссылки на конкретные нормы закона, нарушенные при рассмотрении дела․
6. Просьба: четко сформулированное требование (отменить/изменить постановление, направить дело на новое рассмотрение)․
7. Подпись: личное подписание Генеральным прокурором РФ или его заместителем․

Приложения (ч․ 4 ст․ 391․3 ГПК РФ):

• Копии судебных постановлений по всем инстанциям (первой, апелляционной, кассационной)․
• Копии определений об оставлении надзорной жалобы без движения или об отказе в приеме (если были)․
• Документы, подтверждающие уважительные причины пропуска срока (если применимо)․
• Квитанция об оплате госпошлины (для прокуроров представление изгошлины не подлежит, однако при подаче от имени сторон, подлежит)․

Рассмотрение надзорного представления судьей ВС РФ (ст․ 391․5 ГПК РФ)

Это ключевая стадия — предварительное изучение (фильтрация) представления судьей-докладчиком․

Порядок изучения (ч․ 1 ст; 391․5 ГПК РФ)

Надзорное представление, поданное в соответствии со ст․ 391․1–391․3 ГПК РФ, изучается судьей Верховного Суда РФ․ На этом этапе не назначается судебное заседание, стороны не извещаются․

Возможные исходы изучения (ч․ 2–4 ст․ 391․5 ГПК РФ):

• Возвращение без рассмотрения по существу (ст․ 391․4 ГПК РФ): если представление не соответствует требованиям ст․ 391․3 ГПК РФ (неподписано уполномоченным лицом, пропущен срок без заявления о восстановлении, подано не тем лицом, нет копий актов и т․д․)․ Выносится определение, которое можно обжаловать в Президиум ВС РФ․
• Отказ в передаче на рассмотрение Президиуму: если судья приходит к выводу, что оснований для пересмотра нет․ Выносится определение об отказе в передаче надзорного представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ст․ 391․8 ГПК РФ)․
• Передача на рассмотрение Президиуму: если судья считает, что есть основания для пересмотра․ Выносится определение о передаче надзорного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ст․ 391․9 ГПК РФ)․

Сроки изучения (ст․ 391․6 ГПК РФ)

Изучение представления судьей ВС РФ должно быть произведено в течение 1 месяца со дня поступления представления в ВС РФ․ В сложных случаях срок может быть продлен председателем ВС РФ или его заместителем до 3 месяцев․

Рассмотрение в Президиуме Верховного Суда РФ

Если определение о передаче вынесено, дело направляется в Президиум․

Подготовка к заседанию

• Лицам, участвующим в деле, направляются извещения о времени и месте заседания (не позднее чем за 20 дней)․
• Прокурор, подавшее представление, извещается обязательно․
• Участники могут ознакомиться с материалами дела в канцелярии ВС РФ․

Процедура заседания (ст․ 391․7 ГПК РФ)

1. Доклад: Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, доводы представления․
2. Объяснения: Лица, указанные в ч․ 4 ст․ 391․7 ГПК РФ (прокурор, стороны), если явились, дают объяснения․
3. Советник и решение: Президиум уходит в совещательную комнату и выносит определение․

Возможные решения Президиума (ч․ 5 ст․ 391․7 ГПК РФ):

• Оставить судебные постановления в силе, а представление без удовлетворения․
• Отменить судебные постановления полностью или в части и:
  • направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (в новом составе) или в апелляционный/кассационный суд;
  • прекратить производство по делу;
  • оставить заявление без рассмотрения;
  • вынести новое судебное постановление (если дело не требует доп․ изучения доказательств)․

Образец надзорного представления (Структура документа)

Ниже приведена рекомендуемая структура документа․ Текст в квадратных скобках заменяется на конкретные данные․

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАДЗОРНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Генеральный прокурор Российской Федерации [ФИО полностью] (или Заместитель Генерального прокурора РФ [ФИО, должность]), действующий на основании ч․ 6 ст․ 391․3 ГПК РФ,

ПРЕДСТАВЛЯЕТ

о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданскому делу № [Номер дела в суде 1-й инстанции]
Между:
Истец: [ФИО/Наименование, адрес, ИНН/ОГРН]
Ответчик: [ФИО/Наименование, адрес, ИНН/ОГРН]
Третьи лица: [При наличии]

Судебные постановления, подлежащие пересмотру:
Решение [Наименование суда 1-й инстанции] от [Дата] № [Номер] (в части [указать часть])․
Апелляционное определение [Наименование апелляционного суда] от [Дата] № [Номер]․
Кассационное определение [Наименование кассационного суда] от [Дата] № [Номер]․
Определение [Наименование суда кассационной/апелляционной инстанции ВС РФ или Президиума обл․ суда] от [Дата] № [Номер] об оставлении надзорной жалобы без движения / об отказе в приеме (если было)․
Дата вступления в законную силу: [Дата]․

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА:
[Краткое, но полное изложение сути спора, требований истца, возражений ответчика, установленных судами фактов․ Обязательно с указанием на то, какие факты установлены ошибочно или не установлены]․

ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ (МОТИВЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ):
Считаю, что суды при рассмотрении данного дела допустили существенные нарушения норм материального и/или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного и необоснованного судебного акта․
Нарушение норм материального права:
[Конкретная норма закона (ст․ ГК РФ, ЗоЗПП и т․д․), которую суды применили неверно или не применили․ Объяснение, как именно должно быть применено право к установленным фактам․ Ссылки на Пленум ВС РФ, Конст․ Суд РФ, ЕСПЧ]․

Нарушение норм процессуального права (при наличии):
[Нарушение ст․ 55, 56, 57, 61, 71, 178, 179, 195, 196 ГПК РФ и др․ — неправильное распределение бремени доказывания, отказ в допросе свидетеля/эксперте, нарушение прав третьих лиц и т․д․]․ Указать, как нарушение повлияло на исход дела (ч․ 2 ст․ 362 ГПК РФ)․

Данные нарушения являются грубыми и очевидными, что создает угрозу правовым интересам неопределенного круга лиц / нарушает единство судебной практики / противоречит позициям Пленума ВС РФ [Номер определения/постановления]․

НА ОСНОВАНИИ Ч․ 1 СТ․ 391․1, СТ․ 391․2, СТ․ 391․3, СТ․ 391․5 ГПК РФ

ПРОШУ:

Передать настоящее надзорное представление с материалами гражданского дела № [Номер] для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации․
Отменить [указать какие акты: решение, определения] судов предыдущих инстанций․
Направить дело на новое рассмотрение в [Наименование суда — обычно суд первой инстанции] в новом составе судей․
[ИЛИ: Вынести новое судебное постановление: удовлетворить иск в полной величине / отказать в удовлетворении иска и т․д․]․

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящего представления, для участников дела ([Количество] экз․)․
Копии судебных постановлений по всем инстанциям (в т․ч․ определения об оставлении жалобы без движения)․
[Иные документы, на которые ссылается представление]․

[Дата] Подпись: _____________ / [ФИО полностью] /
[Должность: Генеральный прокурор РФ / Заместитель Генерального прокурора РФ]
М․П․ (При наличии печати Генпрокуратуры)

Типичные ошибки, приводящие к возвращению (ст․ 391․4 ГПК РФ)

Судья ВС РФ вернет представление без рассмотрения по существу, если:

• Подписано не Генеральным прокурором или его заместителем (подпись прокурора области/города — основание для возврата)․
• Пропущен 3-месячный срок и не подано заявление о восстановлении (или оно отклонено)․
• Отсутствуют копии всех судебных актов по инстанциям․
• Представление подано по делу, не подлежащему пересмотру в порядке надзора (например, по делам о банкротстве — спец․ порядок, или по делам, где есть иные ограничения ст․ 391․1 ГПК РФ)․
• Не указаны конкретные нарушения закона (общие фразы «суд ошибся», «нарушены права» без ссылки на нормы и факты)․
• Подача повторного представления по тем же основаниям, если ранее Президиум ВС РФ уже рассматривал дело по существу (запрет повторного надзора)․

Ключевые отличия представления от жалобы

Критерий	Надзорное представление (Прокурор)	Надзорная жалоба (Стороны/Участники)
Субъект	Только Генпрокурор РФ или его зам․	Стороны, третьи лица, иные участники (прокуроры нижестоящих уровней — как участники)
Госпошлина	Не подлежит уплате	Подлежит уплате (кроме случаев, установленных законом)
Основания	Нарушение законности, угроза правовым интересам неопределенного круга лиц, единству практики	Нарушение прав, свобод, законных интересов самого жалобщика
Срок	3 месяца (общий)	3 месяца (общий)
Возможность отзыва	Может быть отозвано до вынесения определения судьей ВС РФ	Может быть отозвана до вынесения определения судьей ВС РФ

Подготовка надзорного представления — это высшая форма прокурорского надзора за законностью судебных актов․ Успех в Президиуме ВС РФ зависит от:

1. Качества правовой позиции: аргументация должна опираться на позиции Пленума ВС РФ, Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ․ Ссылки на «справедливость» без нормы права не работают․
2. Фактической точности: пересказ обстоятельств должен точно соответствовать материалам дела․ Любое расхождение — повод для отказа․
3. Соблюдения процедуры: строгое выполнение ст․ 391․3 ГПК РФ (подпись, копии, сроки)․
4. Выбора правильной модели просьбы: отмена с направлением на новое рассмотрение (стандарт) или вынесение нового решения (исключение, ст․ 391․7 ГПК РФ)․

Важно: Определение судьи ВС РФ об отказе в передаче представления Президиуму (ст․ 391․8 ГПК РФ) может быть обжаловано в том же Президиуме ВС РФ в течение 1 месяца со дня его получения․ Определение Президиума по результатам заседания (ст․ 391․7 ГПК РФ) не подлежит обжалованию и является окончательным․

---

Данная статья носит информационный характер и основана на тексте Гражданского процессуального Кодекса РФ (ред․ на 2026 г․)․ Для подготовки конкретного процессуального документа рекомендуеться обратиться к актуальному тексту Кодекса и актам Пленума ВС РФ․