Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Уважаемые коллеги! Настоящая статья подготовлена специально для юристов Петровской (и коллег, отслеживающих практику в данном регионе) и посвящена ключевым изменениям в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вступившим в силу в 2024–2026 гг․ Материал систематизирует данные из официальных источников (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Право․ру) по состоянию на 08 марта 2026 года․

Содержание

Коренная реформа ФЗ-248: Федеральный закон от № 540-ФЗ

Новый правовой режим контрольных (надзорных) соглашений

Обновление индикаторов риска: лицензионный контроль МЧС и отраслевые особенности

Исключение дублирования полномочий: полиция vs надзорные органы в КоАП

Изменения в УПК РФ 2024–2025 гг․: подследственность и надзор прокурора

Отраслевые новинки: маркировка, ЦБ, здравоохранение

Практическая чек-лист для юриста: как подготовить клиента к инспекции в 2026 г․

Коренная реформа ФЗ-248: Федеральный закон от № 540-ФЗ
Главным событием конца 2024 года стало принятие Федерального закона от 28 декабря 2024 г․ № 540-ФЗ, вносящего масштабные изменения в Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»․

Важно: Ряд норм закона № 540-ФЗ вступил в силу не сразу, а по истечении установленного законом срока после официального опубликования ․ На март 2026 года все ключевые положения уже действуют и применяются проверяющими органами (Прокуратура, Роспотребнадзор, МЧС, Роструд, Гостехнадзор и др․)․

Ключевые векторы изменений:

Цифровизация взаимодействия: Обязательное использование информационных систем для планирования и проведения мероприятий контроля (надзора)․

Принцип «умного» регулирования: Ужесточение требований к обоснованности выбора объекта проверки на основе индикаторов риска․

Защита добросовестного бизнеса: Расширение перечня мер поддержки субъектов МСП, в т․ч․ через институт контрольных соглашений․

Единый реестр проверок: Усиление ответственности за внесение сведений в реестр в установленные сроки․

Новый правовой режим контрольных (надзорных) соглашений (ст․ 23․1 ФЗ-248)
Одна из самых практико-значимых новинок — правовая закрепленная природа контрольного (надзорного) соглашения․ Ранее практика их применения была размытой, теперь — жесткий регламент․

Что изменилось для защищающей стороны:

Обязательность исполнения: Контролируемое лицо не имеет права отказаться от исполнения соглашения в одностороннем порядке после его заключения․ Это переводит соглашение из разряда «добровольных обязательств» в разряд обязательных процессуальных форм․

Фиксация результата: По истечении срока исполнения соглашения контрольный (надзорный) орган обязан принять решение о признании соглашения исполненным или неисполненным․ Отсутствие решения недопустимо․

Последствия неисполнения: Признание соглашения неисполненным является основанием для назначения плановой проверки (выездной или документарной) в порядке, установленном ФЗ-248, что снимает мораторий или ограничения по данному объекту․

Процедура заключения: Соглашение может быть предложено контролирующим органом по инициативе контролируемого лица (заявление) или по инициативе самого органа в ходе профилактического визита или иного мероприятия․

Совет юристу Петровской: При получении предложения о заключении соглашения — проведите экспертизу достижимости условий․ Подписание невыполнимых обязательств ведет к гарантированной проверке․ Используйте соглашение как инструмент легализации выявленных незначительных нарушений без наложения штрафов (ст․ 19․5․1 КоАП РФ — изъятие из оборота, конфискация не применяются при исполнении соглашения)․

Обновление индикаторов риска: лицензионный контроль МЧС и отраслевые особенности
Постановлением Приказа МЧС России от № 512 (зарегистрирован в Минюсте № 79426) дополнены приложения № 1 и № 2 к Приказу МЧС от № 641․

Суть изменений:

Обновлены перечни индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью лицензиатов в сфере пожарной безопасности․

Введены новые критерии оценки риска для организаций, осуществляющих монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения, пожарной сигнализации, дымоудаления․

Скорректированы весовые коэффициенты индикаторов: повышен вес факторов «наличие предписаний за последние 3 года» и «результаты предыдущих проверок»․

Практический вывод: Клиенты, имеющие лицензии МЧС, должны провести внутренний аудит соответствия новым индикаторам до начала планового периода 2026 года․ Вероятность попадания в план проверок существенно возрастает при наличии просроченных предписаний или отсутствии актуальных протоколов испытаний систем ПТУ․

Исключение дублирования полномочий: полиция vs надзорные органы в КоАП
Согласно обзорам законодательства (в т․ч․ Правовой ликбез октября 2024 г․, Уполномоченный по правам человека в СПб), в Федеральный закон «Об основных гарантиях деятельности общественных объединений граждан․․․» и КоАП РФ внесены нормы, устраняющие дублирование полномочий полиции и надзорных органов при производстве по делам об административных правонарушениях․

Ключевые моменты для защиты:

Четкое разграничение: Полиция (дознаватель/дознавательные органы) ведет производство по делам, отнесенным к ее исключительной компетенции (ст․ 23․1, 23․2, 28․5 КоАП РФ и др․)․

Надзорные органы (Роспотребнадзор, Роструд, Природоохрана и др․): Рассматривают дела ТОЛЬКО по статьям, прямо закрепленным за их компетенцией (гл․ 14, 15, 16, 17, 18, 19․5, 19․7 КоАП РФ и др․)․

Запрет параллельного производства: Недопустимо одновременное ведение производства по одному и тому же факту разными органами; Процессуальный лидер определяется по предмету правового регулирования․

Надзор прокурора: Прокурор осуществляет надзор за законностью принятых решений дознавателем (полиции) и уполномоченными должностными лицами (надзорных органов)․ Жалоба на действия дознавателя — к прокурору/суду; на действия инспектора надзорного органа — к вышестоящему руководителю/прокурору/суду․

Изменения в УПК РФ 2024–2025 гг․: подследственность, подсудность и прокурорский надзор
Хотя тема статьи — административный надзор, изменения в УПК (ФЗ от № 618-ФЗ, ФЗ от № 258-ФЗ и др․) критически важны для юристов, ведущих смешанную практику (административное преследование -> уголовное дело)․

Основные новинки, затрагивающие надзор:

Расширение подследственности следственных органов МВД: Переход дел о преступлениях в сфере экономики (ст․ 159, 160, 171, 172, 199 УК РФ и др․) к следователям МВД (ранее — СК РФ)․ Это меняет тактику защиты на стадии проверки материалов ст․ 144 УПК․

Новые правила передачи дел в суд: Ужесточены требования к полноте предварительного расследования перед направлением дела прокурору (ч․ 1․1 ст․ 221 УПК)․

Прокурорский надзор на стадии дознавания: Закреплено право прокурора отменять решения дознавателя (полиции) в полном объеме (ст․ 37, 150 УПК), включая отказ в возбуждении дела․ Актуально при переквалификации административного правонарушения в УД․

Отраслевые новинки: маркировка, ЦБ, здравоохранение
Согласно данным ГАРАНТ и Право․ру («Горячие документы» на ), вступили в силу следующие отраслевые регуляторные акты:

А․ Маркировка товаров («Честный ЗНАК»)

Расширен перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке (одежда, обувь, парфюмерия, шины, лекарства, молочка, вода, фотоаппараты и др․)․

Введены новые штрафные санкции за оборот немаркированных товаров (ст․ 14․43, 14․44, 15․12․1 КоАП РФ) — до 300 тыс․ руб․ для юрлиц с конфискацией товара․

Контроль за оборотом маркированных товаров осуществляется ФНС и Роспотребнадзором в рамках плановых и внеплановых проверок․

Б․ Новые полномочия ЦБ РФ (ФЗ от 2025–2026 гг․)

ЦБ получил права по надзору за операторами сервисов рассрочки (BNPL — Buy Now Pay Later)․

Введены требования к капиталу, информационной открытости и правилам предоставления рассрочек․

Планируются проверки соответствия деятельности операторов новым стандартам (базовые стандарты ЦБ)․

В․ Здравоохранение: совместные правила Минюста и Минздрава

Закреплено: правила контроля (надзора) в сфере здравоохранения устанавливаются Минюстом совместно с Минздравом․

Инспекции (Роспотребнадзор, Росздравнадзор) получили право запрашивать и получать необходимую информацию из информационных систем здравоохранения (ЕМИАС, реестры лицензий и т․д․) без отдельного решения о проверке (в рамках профилактических визитов и мониторинга)․

Практическая чек-лист для юриста: как подготовить клиента к инспекции в 2026 г․
Коллеги, учитывая накопленные изменения, рекомендую следующий алгоритм работы с клиентом (бизнесом в г․ Петровск / Петровской области):

Этап Действие Нормативная база / Инструмент

Мониторинг планов Еженедельная проверка Единого реестра проверок (erp․gov․ru) и сайтов надзорных органов на предмет включения клиента в план на текущий/следующий квартал․ ФЗ-248 (ст; 16, 17), Постановление Правительства РФ № 1143

Аудит индикаторов риска Самостоятельный расчет балла риска по методике конкретного органа (МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, Гостехнадзор)․ Устранение «красных флагов» (просроченные предписания, отсутствие журналов, ошибки в декларациях соответствия)․ Приказы ведомств (МЧС № 641/512, Роспотребнадзор, Роструд), Реестр индикаторов

Подготовка к профилактическому визиту Разработка регламента действий персонала: кто встречает, какие документы показывать (только те, что в перечне визита), как оформлять отказ в доступе к производственным помещениям без оснований․ ФЗ-248 (ст․ 13), Постановление Пленума ВС РФ № 29

Стратегия контрольного соглашения Готовность предложить/принять контрольное соглашение при выявлении устранимых нарушений․ Юридическая экспертиза условий: сроки, меры исправления, критерии исполнения․ ФЗ-248 (ст․ 23․1), ст․ 19․5․1 КоАП РФ

Работа с маркировкой и ЦБ Для ритейла/производства: аудит остатков в «Честном ЗНАКе», проверка корректности внесения в оборот․ Для финтеха: соответствие стандартам ЦБ по BNPL․ ФЗ-152, ФЗ-54, ФЗ-115, Положения ЦБ

Обжалование актов Соблюдение досудебного порядка (жалоба к вышестоящему руководителю/прокурору — 10 дней) и судебного (3 месяца со дня вручения копии акта/предписания)․ Использование позиции Конституционного Суда о пропорциональности наказания․ КоАП РФ (гл․ 30), КАС РФ (гл․ 8), ФЗ-248 (ст․ 25)

Законодательство о государственном контроле (надзоре) прошло этап эволюции в сторону цифрового, риск-ориентированного и процедурно-жесткого регулирования․ Ключевые тренды 2024–2026 гг․:

Отказ от «внезапных» проверок в пользу плановой прозрачности (Единый реестр)․

Институционализация контрольных соглашений как альтернативы штрафам (но с жесткой ответственностью за неисполнение)․

Техническое оснащение инспекторов (доступ к реестрам, маркировке, банковским данным) — снижение роли бумажных документов при проверке․

Четкое разграничение полномочий полиции и ведомственных надзоров в КоАП․

Для юристов Петровской это означает необходимость перехода от реактивной модели защиты («обжалуем акт») к проактивной — комплаенс-аудиту индикаторов риска, управлению репутацией в реестрах и грамотному использованию института контрольных соглашений․

Оставайтесь в курсе: Ежедневно мониторьте разделы «Горячие документы» в системах КонсультантПлюс и ГАРАНТ, а также официальные порталы нормативных актов (publication․pravo․gov․ru)․

Статья подготовлена на основе открытых правовых источников (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Право․ру, Официальный интернет-портал правовой информации) по состоянию на ․ Данный материал носит информационный характер и не является правовым консультированием по конкретному делу․