Актуальность темы. Деятельность по обеспечению промышленной безопасности на объектах I–IV классов опасности находится в зоне пристального внимания Ростехнадзора. С 2026 года (с учетом изменений, вступивших в силу в 2024–2025 гг.) подход к планированию и проведению проверок претерпел существенные изменения: усилился акцент на профилактике, расширились полномочия надзорных лиц при внеплановых проверках, а порядок декларирования промышленной безопасности стал более формализованным и цифровизированным.

Данная статья представляет собой подробный разбор нормативной базы, процедур экспертизы промышленной безопасности и декларирования, а также алгоритмов действий организации при проведении проверок Ростехнадзором на .

Нормативная правовая база (актуальная на 2026 год)

Ключевыми документами, регулирующими отношения в данной сфере, являются:

• Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 2024–2025 гг.).
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (порядок проведения проверок).
• Постановление Правительства РФ от № 1188 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (полномочия Ростехнадзора).
• Приказ Ростехнадзора от № 536 «Об утверждении Административного регламента предоставления Ростехнадзором государственной услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с изм. на 2025 г.).
• Приказ Ростехнадзора от № 105 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации декларации промышленной безопасности» (с изм. на 2025 г.).
• Постановление Правительства РФ от № 415 «О правилах ведения Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок»» (обязательность внесения данных о проверках в ФГИС «Единый реестр проверок»).

Виды проверок Ростехнадзора в 2026 году

Согласно ст; 14 ФЗ-294 и ст. 16 ФЗ-116, проверки делятся на плановые и внеплановые. В 2026 году сохраняется мораторий на плановые проверки для большинства субъектов МСП (включая объекты III–IV классов опасности), за исключением случаев, установленных ст. 10 ФЗ-294 (объекты I–II классов опасности, высокий риск).

Плановые проверки

Проводятся на основании плана проверок, формируемого ежегодно и размещаемого в ФГИС «Единый реестр проверок» не позднее 30 октября текущего года на следующий год.

• Основание: Наличие объекта в плане проверок (риск-ориентированный подход: объекты I–II класса опасности проверяются чаще).
• Срок: Не более 20 рабочих дней (может быть продлен руководителем органа до 10 рабочих дней, в исключительных случаях — до 30 календарных дней).
• Уведомление: Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (направляется через ФГИС «Единый реестр проверок» и/или почтой/ЭДО).

Внеплановые проверки

Инициируются по основаниям, перечисленным в ст. 9 ФЗ-294 и ст. 16 ФЗ-116. В 2024–2025 гг. список оснований расширен:

1. Обращения граждан/организаций о нарушении требований ПБ (после проверки достоверности).
2. Информация о происшествиях, авариях, инцидентах на ОПО.
3. Данные иных органов контроля (прокуратуры, МЧС, Госинспекция труда).
4. Новое основание (с 2024 г.): Информация из автоматизированных систем мониторинга (АСМ), систем телеметрии, данных операторов ОПО о превышении пороговых значений параметров безопасности.
5. Исключение объекта из реестра ОПО без оснований.
6. Нарушение сроков декларирования или экспертизы.

Важно: Внеплановая проверка может проводиться без уведомления проверяемого субъекта (п. 4 ст. 9 ФЗ-294), если уведомление может создать препятствия для установления фактов нарушения.

Камеральные (документарные) проверки

Проводятся на основании документов и сведений, представленных проверяемым лицом или полученных из открытых источников/ФГИС.

• Срок: Не более 30 календарных дней со дня получения документов.
• Предмет: Соответствие деклараций ПБ, отчетов об экспертизе, планов аварийной защиты, журналов учета требований нормативных актов — установленным формам и требованиям законодательства.
• Результат — Акт камеральной проверки (направляется в течение 5 рабочих дней).

Профилактические визиты и контрольные закупки

Не являются проверками в строгом смысле (не влекут ответственность за выявленные нарушения при их устранении в срок), но активно применяются Ростехнадзором для профилактики. Профилактический визит согласовывается с проверяемым за 5 рабочих дней.

Экспертиза промышленной безопасности: этапы и требования 2026 года

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) — обязательная процедура для ОПО I–III классов опасности (ст. 14 ФЗ-116). В 2026 году процесс полностью цифровизирован через ФГИС «Экспертиза ПБ» (подсистема ФГИС Ростехнадзора).

Объекты экспертизы (ст. 14 ФЗ-116)

• Проектная документация (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, консервация, ликвидация ОПО I–III классов).
• Технические устройства (ТУ) безопасности (клапаны, датчики, приборы КИП, ПАЗ и т.д.) — по перечню Приказа Минтруда/Ростехнадзора.
• Проекты организационно-технических документов (ПОТД) для ОПО I–II классов (правила эксплуатации, инструкции, планы аварийной защиты).
• Результаты обследования технического состояния (ОТС) ОПО I–II классов (перед вводом в эксплуатацию после реконструкции, а также периодически).
• Обучение персонала (программы, протоколы заседаний КЭК) — экспертиза проводится аккредитованными организациями.

Порядок проведения (Адм. регламент № 536)

1. Подача заявления через ФГИС «Экспертиза ПБ» (ЭП ГУС) с прикреплением пакета документов (в электронном виде, подписанном КЭП).
2. Приемка к производству (3 рабочих дня) — проверка полноты пакета. При неполноте — требование об устранении недостатков (срок 10 рабочих дней).
3. Назначение экспертной комиссии (для ОПО I–II классов — комиссия Ростехнадзора; для III класса и ТУ — аккредитованная экспертная организация).
4. Проведение экспертизы (срок до 30 рабочих дней для проектов ОПО I–II классов, до 20 — для остальных).

Ключевые изменения 2024–2026 гг. в ЭПБ

• Обязательность использования БИМ-технологий при экспертизе проектной документации ОПО I класса (постепенное введение).
• Ужесточение требований к компетенции экспертов: обязательное прохождение аттестации в Ростехнадзоре и наличие сертификата эксперта ПБ (реестр ведется в ФГИС).
• Экспертиза результатов ОТС: введена жесткая привязка к срокам проведения обследования (не позднее 30 дней до истечения срока действия предыдущего заключения ЭПБ по ОТС).
• Штрафы за ложные сведения: ст. 14.25 КоАП РФ (штраф до 500 тыс. руб. для юрлиц) за предоставление недостоверных данных при ЭПБ.

Декларирование промышленной безопасности: актуальный порядок

Декларация промышленной безопасности (ДПБ) — документ, подтверждающий соответствие ОПО требованиям ПБ. Регистрируется в Ростехнадзоре (ФГИС «Декларирование ПБ»). Действует для ОПО I–IV классов.

Виды декларирования (ст. 18 ФЗ-116)

Процедура регистрации в ФГИС «Декларирование ПБ» (Приказ № 105)

1. Формирование электронной ДПБ в личном кабинете оператора ОПО (XML-схема, утвержденная Приказом № 105).
2. Приложение обязательных документов (заключения ЭПБ, акты ОТС, планы аварийной защиты, схемы зон риска).
3. Подписание КЭП уполномоченного лица оператора.
4. Отправка на регистрацию в Ростехнадзор через ФГИС.
5. Камеральная проверка полноты и достоверности (автоматизированная + ручная инспектором) — до 10 рабочих дней.
6. Присвоение регистрационного номера и включение в Реестр деклараций ПБ (публичный доступ в ФГИС).

Типичные ошибки, приводящие к отказу в регистрации (фокус проверок 2026 г.)

• Несоответствие версии XML-схемы актуальной (на 2026 г. актуальна версия 4.0+).
• Отсутствие или просроченное заключение ЭПБ по ОТС (для I–II классов).
• Расхождения между данными ДПБ и реестром ОПО (наименование, класс опасности, ИНН/ОГРН).
• Неактуальный план аварийной защиты (срок действия истек или не согласован с МЧС/территориальным подсистемой РСЧС).
• Отсутствие заключения ЭПБ по обучению персонала (для ОПО I–II классов).

Алгоритм действий организации при проведении проверки Ростехнадзором

Подготовительный этап (постоянный)

• Актуализация реестра ОПО: Ежемесячная проверка данных в ФГИС «Реестр ОПО».
• Мониторинг сроков: Календарь сроков действия ДПБ, заключений ЭПБ по ОТС, планов аварийной защиты, аттестаций персонала. Запуск процедур продления за 6–12 месяцев до истечения.
• Внутренний аудит: Проведение ежеквартально по чек-листам Ростехнадзора (порядок эксплуатации, журналы учета, состояние ТУ безопасности, наличие паспортов/свидетельств на ТУ).
• Работа с замечаниями: Закрытие всех предписаний по предыдущим проверкам до истечения сроков исполнения.

При получении уведомления о плановой проверке

1. Проверить законность включения в план (ФГИС «Единый реестр проверок», критерии риска).
2. Назначить ответственного за взаимодействие с проверяющими (должностное лицо с доверенностью).
3. Подготовить пакет документов по запросу (обычно запрашивают за 3 года): ДПБ, ЭПБ, ОТС, ПАЗ, журналы инструктажей, протоколы КЭК, акты обследований ТУ, договоры на обслуживание.
4. Обеспечить доступ к ОПО, предоставить СИЗ, провести вводный инструктаж для инспекторов.

В ходе выездной проверки

• Сопровождать инспекторов уполномоченным представителем (без посторонних лиц).
• Фиксировать все действия инспекторов (фото/видео съемка допускается, ст. 13 ФЗ-294).
• Предоставлять только запрошенные документы/объекты (не создавать поводов для расширения предмета проверки).
• При выявлении нарушений — требовать оформления в протоколе осмотра/акте с указанием конкретной нормы права.
• Не подписывать документы с несоответствиями фактам (писать «Не согласен», «С фактами не знаком», требовать копии).

После проверки: обжалование результатов

Срок обжалования: 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания (ст. 23 ФЗ-294).

• В вышестоящий орган Ростехнадзора (территориальное управление → ГУ → Аппарат).
• В суд (АС РФ по месту нахождения проверяемого или место проведения проверки).
• Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не решено судом/прокурором.

Ответственность за нарушения в области ПБ (КоАП РФ, УК РФ)

Результаты проверок часто влекут административную ответственность:

• Ст. 9.1 КоАП РФ: Нарушение требований ПБ при эксплуатации ОПО (штраф юрлицам: 100–200 тыс. руб., дисквалификация должностных лиц до 3 лет).
• Ст. 9.4 КоАП РФ: Эксплуатация ОПО без декларации ПБ или с истекшим сроком (штраф до 500 тыс. руб., приостановка деятельности до 90 суток).
• Ст. 14.25 КоАП РФ: Предоставление недостоверных сведений при ЭПБ/декларировании (штраф до 500 тыс. руб.).
• Ст. 19.5 КоАП РФ: Препятствование проверке (штраф до 200 тыс. руб.).
• Ст. 216 УК РФ: УК РФ — уголовная ответственность за нарушение правил безопасности на ОПО, повлекшее тяжкий вред/смерть (до 7 лет лишения свободы).

Цифровизация и ФГИС: что нужно знать в 2026 году

Взаимодействие с Ростехнадзором строится через единую экосистему ФГИС:

1. ФГИС «Реестр ОПО» — учет объектов, классов опасности, статусов.
2. ФГИС «Экспертиза ПБ», подача на ЭПБ, реестр заключений, реестр экспертов/организаций.
3. ФГИС «Декларирование ПБ» — регистрация ДПБ, публичный реестр деклараций.
4. ФГИС «Единый реестр проверок» — планы проверок, уведомления, акты, предписания, информация о профилактических визитах.
5. ФГИС «Обучение ПБ» — учет программ, протоколов КЭК, сертификатов (интеграция с ФИС ФРДО).

Критически важно: Все отчетность (в т.ч. отчеты об ОТС, информация об инцидентах) подается исключительно в электронном виде через ФГИС. Бумажные оригиналы не принимаются (кроме нотариальных копий при судебных спорах). Необходимо следить за актуальностью КЭП уполномоченных лиц и настройками ЭДО (СБИС, Диадок, Контур и др.) для получения уведомлений из ФГИС.

Чек-лист готовности к проверке Ростехнадзором (Скачайте и используйте)

В 2026 году проверки Ростехнадзора в области промышленной безопасности характеризуются высокой степенью цифровизации, риск-ориентированностью и жесткими сроками реакции на выявленные нарушения. Ключевым фактором успешного прохождения проверки (плановой, внеплановой или камеральной) является не «подготовка за неделю», а системная работа по поддержанию актуальности деклараций ПБ, своевременному прохождению экспертиз (проектной, ОТС, обучения), ведению безупречной документации и внутреннему аудиту.

Игнорирование требований по декларированию или экспертизе влечет не только крупные штрафы и приостановку деятельности ОПО, но и риски реализации аварийных сценариев. Инвестиции в компетенцию персонала ПБ, аккредитованных подрядчиков по ОТС/ЭПБ и автоматизацию учета сроков (через ФГИС/СЭД) — это единственная устойчивая стратегия соответствия законодательству и обеспечения промышленной безопасности.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовым консультированием. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратится к квалифицированным юристам по промышленной безопасности или в территориальные управления Ростехнадзора.

Дата актуализации материала: