С начала специальной военной операции (СВО) в России наблюдается существенное усиление контроля со стороны государственных надзорных органов․ В 2024‑2025 годах приняты новые нормативные акты, а также внесены поправки в действующее законодательство, которые изменили порядок взаимодействия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с контролирующими структурами․ Данная статья подробно рассматривает ключевые изменения, их практическое значение и рекомендации для бизнеса․

Основные законодательные акты, затронутые изменениями

• Федеральный закон №44‑ФЗ от «О государственной инспекции (госконтроле)» – поправки 2024 года расширили перечень оснований для внеплановых проверок․
• Федеральный закон №64‑ФЗ от «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» – редакция от включила новые требования к отчетности․
• Федеральный закон № 332‑ФЗ от «О госконтроле и муниципальном контроле» – увеличил количество оснований для проведения внеплановых КНМ (контрольно‑надзорных мероприятий) при взаимодействии с юридическими лицами и ИП․
• Изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – введены штрафы за несвоевременное предоставление информации о деятельности в зонах СВО․
• Новые нормативные акты в сфере антикоррупционного контроля (включая требования по FCPA и UKBA) – обязательны для компаний, работающих в условиях повышенного риска․

Что изменилось в порядке взаимодействия с надзорными органами?

2․1 Расширенные основания для внеплановых проверок

С 28 декабря 2024 года в закон о госконтроле было добавлено несколько новых пунктов, позволяющих надзорным органам инициировать проверки без предварительного планирования․ К ним относятся:

1. Получение сведений о причинении или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизнь, здоровье, безопасность объектов критической инфраструктуры)․
2. Обнаружение нарушений в сфере санкций и экспортного контроля в отношении продукции, поставляемой в регионы СВО․
3. Выявление фактов коррупционных схем в процессе выполнения государственных контрактов․
4. Отсутствие своевременного предоставления отчетов о профилактических и контрольных мероприятиях, предусмотренных статьей 4 настоящего закона․

2․2 Новые требования к отчетности

Компании, осуществляющие деятельность в зонах проведения СВО, обязаны:

• Вести специальный реестр операций с указанием целей, контрагентов и финансовых потоков․
• Ежеквартально предоставлять в Росконтроль и Росфиннадзор сведения о выполнении обязательств по антикоррупционному законодательству․
• Обеспечивать доступ надзорных органов к электронным системам документооборота через персональные кабинеты (личные кабинеты ФНС, Росстата, Росздравнадзора)․

2․3 Усиленные полномочия отдельных надзорных органов

В период СВО особое внимание уделяется следующим структурам:

• Росконтроль – право проводить внеплановые проверки финансовой отчетности и проверять соблюдение требований по санкционному комплаенсу․
• Росздравнадзор – контроль за поставками медицинского оборудования и фармацевтических препаратов в зоны конфликта․
• Россельхознадзор – проверка качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, поставляемой в регионы СВО․
• Местные органы исполнительной власти – совместные проверки с федеральными структурами по вопросам охраны труда и экологической безопасности․

2․4 Цифровизация взаимодействия

С 2024 года активно развиваются личные кабинеты на порталах государственных услуг․ В них реализованы новые сервисы:

• Автоматическое формирование запросов на предоставление документов․
• Онлайн‑регистрация и отслеживание статуса проверок․
• Электронный обмен протоколами и актами проверок․

Практические шаги для бизнеса

3․1 Подготовка внутренней документации

• Создать политику взаимодействия с надзорными органами, включающую регламенты подачи отчетов и реагирования на запросы․
• Обновить внутренние регламенты внутреннего аудита в соответствии с новыми требованиями (пункт 4․7 внутреннего аудита)․
• Вести реестр всех проведенных и планируемых контрольных мероприятий с указанием ответственных лиц․

3․2 Организация работы с юридическим отделом и внешними консультантами

Для снижения рисков рекомендуется:

1. Заключить договоры с юридическими фирмами, специализирующимися на антикоррупционном и санкционном праве․
2. Проводить регулярные консультации по подготовке к проверкам (в т․ч․ по вопросам обжалования незаконных актов)․
3. Обеспечить подготовку апелляционных материалов в случае вынесения негативных решений․

3․3 Технологические решения

• Внедрить систему электронного документооборота (ЭДО), совместимую с порталами государственных органов․
• Настроить автоматические напоминания о сроках подачи отчетов и подготовке к проверкам․
• Использовать аналитические инструменты для мониторинга изменений в законодательстве (подписка на юридические рассылки)․

3․4 Обучение персонала

Регулярно проводить тренинги для:

• Ответственных за взаимодействие с надзорными органами․
• Сотрудников бухгалтерии и финансового отдела (по требованиям ФЗ‑44 и новым санкционным правилам)․
• Менеджеров проектов, работающих в зонах СВО (по вопросам безопасности и отчетности)․

Риски и последствия несоблюдения новых требований

Примеры реализации новых требований в 2024‑2025 гг․

5․1 Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора

В 2024 году управление провело более 150 внеплановых проверок предприятий, поставляющих продовольствие в зоны конфликта․ По итогам проверок было выдано 42 предписания о необходимости доработки систем контроля качества․

5․2 Пилотный проект «Личный кабинет для контроля надзора»

С  года в рамках цифровой трансформации ФНС и Росконтроля запущен сервис, позволяющий компаниям автоматически отправлять отчеты о выполнении требований ФЗ‑44․ На первом этапе сервис использовали более 300 компаний, что сократило среднее время подготовки к проверке с 15 до 5 дней․

Рекомендации и лучшие практики

• Проактивный мониторинг законодательства – подписка на официальные рассылки Минэкономразвития, Росконтроля и Росздравнадзора․
• Создание «корпоративного центра комплаенса» – отдельный отдел, отвечающий за взаимодействие с надзорными органами и подготовку к проверкам․
• Документирование всех контактов – фиксировать даты, имена, темы обсуждений и полученные запросы в журнале взаимодействий․
• Обжалование незаконных актов – в течение 10 дней после получения акта подготовить возражения и, при необходимости, обратиться в суд․
• Страхование репутационных рисков – рассмотреть полисы, покрывающие расходы на юридическую защиту и восстановление репутации․

В условиях продолжающейся СВО законодательная база России активно адаптируется к новым реалиям, усиливая контроль со стороны надзорных органов․ Для компаний критически важно своевременно адаптировать внутренние процессы, обеспечить прозрачность взаимодействия с государством и использовать современные цифровые инструменты․ Тщательная подготовка, проактивный комплаенс и квалифицированная юридическая поддержка позволяют минимизировать риски и сохранить стабильную работу бизнеса даже в условиях повышенного государственного контроля․

Помните: своевременное соблюдение новых требований – это не только защита от штрафов, но и возможность укрепить доверие со стороны партнеров и государственных структур․