Федеральный закон от 31 июля 2020 г․ № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является базовым нормативным актом, регулирующим порядок осуществления контроля за деятельностью юридических и физических лиц, а также за выполнением требований в сфере безопасности, финансовой стабильности и прочих государственных интересов․
С 2024 по 2025 годы закон претерпел несколько существенных поправок, которые изменили как предмет контроля, так и процедуры его осуществления․ Ниже представлена подробная аналитика этих изменений․
Содержание
- Общее описание закона
- Хронология изменений 2024‑2025 гг․
- Ключевые изменения 2024 г․
- Ключевые изменения 2025 г․
- Практическое влияние на организации
- Рекомендации по адаптации
Общее описание закона
Закон 248‑ФЗ регулирует два основных направления контроля:
- Государственный контроль (надзор) – осуществляется федеральными органами власти, их территориальными органами и уполномоченными органами․
- Муниципальный контроль – реализуется органами местного самоуправления в пределах их компетенции․
Ключевые задачи закона:
- Обеспечение соблюдения требований к антитеррористической защищённости объектов;
- Контроль за оборотом оружия (за исключением государственных запасов);
- Борьба с отмыванием доходов, финансированием терроризма и экстремистской деятельности;
- Регулирование процедур универсального платёжного кода (УПК) и взаимодействия с Банком России․
Хронология изменений 2024‑2025 гг․
| Дата | Нормативный акт | Содержание изменения |
|---|---|---|
| 28 декабря 2024 г․ | ФЗ № 522‑ФЗ (внесён в 248‑ФЗ) | Расширение перечня объектов контроля, уточнение требований к антитеррористической защищённости и введение новых обязанностей по контролю за оборотом оружия․ |
| 8 августа 2024 г․ | ФЗ № 248‑ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» | Установление новых административных санкций за нарушения требований контроля, в т․ч․ за несвоевременную подачу отчётности․ |
| 23 июля 2025 г․ | ФЗ № 248‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (не вступил в силу на момент ) | Регулирование порядка согласования правил оказания услуг по предоставлению универсального платёжного кода с Банком России (пять календарных дней)․ |
| 1 июня 2025 г․ | ФЗ № 522‑ФЗ (вступление в силу) | |
| 1 января 2026 г․ | Редакция от (вступила в силу) | Консолидация всех изменений 2024‑2025 гг․, уточнение терминологии и процедурных требований․ |
Ключевые изменения 2024 г․
Поправка от 28 декабря 2024 г․ (ФЗ № 522‑ФЗ)
- Добавлен пункт 5 – контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)․
- Добавлен пункт 6 – федеральный контроль за оборотом оружия (за исключением государственного запаса)․
- Уточнены полномочия органов надзора в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, финансированию терроризма и экстремистской деятельности․
Поправка от 8 августа 2024 г․ (в Кодекс РФ об административных правонарушениях)
- Введены новые статьи, предусматривающие штрафы до 5 млн руб․ за несоблюдение сроков подачи отчётных документов по контролю․
- Установлена ответственность за нарушение порядка предоставления универсального платёжного кода (УПК) – штрафы и приостановление деятельности․
Практические последствия
- Организации, работающие в сфере оборота оружия, обязаны вести отдельный реестр и предоставлять его в органы надзора ежеквартально․
- Все субъекты, подпадающие под антитеррористический контроль, должны пройти переаттестацию до 31 декабря 2024 г․
- Усилена роль Банка России в согласовании правил УПК – требуется подготовка и подача документов в течение пяти календарных дней․
Ключевые изменения 2025 г․
Поправка от 23 июля 2025 г․ (ФЗ № 248‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»)
- Оператор услуг по предоставлению УПК обязан в течение пяти календарных дней представить новые или изменённые правила на согласование в Банк России (ст․ 351)․
- Установлен порядок публичного размещения согласованных правил на официальных сайтах операторов․
- Введена обязанность вести журнал изменений и предоставлять его по запросу контролирующих органов․
Вступление в силу поправок от 1 июня 2025 г․ (ФЗ № 522‑ФЗ)
- Расширены критерии оценки антитеррористической защищённости – теперь включают кибербезопасность и физическую защиту критически важных инфраструктур․
- Установлен периодический контроль (не реже одного раза в полугодие) за соблюдением требований к обороту оружия․
- Уточнены полномочия муниципальных органов в сфере контроля за мелкими предприятиями, занимающимися торговлей оружием и боеприпасами․
Консолидация изменений (редакция от 29 декабря 2025 г․)
- Все изменения 2024‑2025 гг; объединены в одну редакцию, действующую с 1 января 2026 г․
- Введена единая терминология: «контролируемое лицо», «оператор УПК», «антитеррористическая защищённость (АТЗ)»․
- Упрощён порядок подачи отчётности: теперь допускается электронная подпись и автоматическая передача данных через ЕГРН․
Практическое влияние на организации
Ниже перечислены основные группы субъектов, для которых изменения 2024‑2025 гг․ являются критически важными․
Предприятия, работающие с оружием и боеприпасами
- Необходимо вести отдельный реестр оборота и сдавать его в органы надзора каждые 3 месяца․
- Внедрить систему киберзащиты в соответствии с новыми требованиями к АТЗ․
- Подготовить план реагирования на выявленные нарушения и обеспечить обучение персонала;
Банки и финансовые организации (операторы УПК)
- Сократить сроки согласования правил с Банком России до 5 календарных дней․
- Внедрить автоматизированный журнал изменений и обеспечить его публичный доступ․
- Обновить внутренние регламенты в соответствии с новыми административными штрафами․
Муниципальные органы
- Расширить компетенции по контролю за мелкими предприятиями, торгующими оружием․
- Разработать локальные методики проверки соответствия требованиям АТЗ․
Компании, подпадающие под антитеррористический контроль
- Провести переаттестацию систем безопасности до 31 декабря 2024 г․
- Внедрить кибер‑ и физическую защиту критически важных объектов согласно новым критериям․
- Обеспечить регулярный (полугодовой) контроль и документирование результатов․
Рекомендации по адаптации к изменениям
- Провести аудит текущих процедур в отношении контроля за оборотом оружия, АТЗ и УПК․
- Обновить внутренние регламенты в соответствии с новыми требованиями ФЗ № 522‑ФЗ и ФЗ № 248‑ФЗ от 23 июля 2025 г․
- Внедрить электронную систему подачи отчётности (подпись через КЭП, автоматическая передача в ЕГРН)․
- Назначить ответственного за согласование правил УПК и обеспечить его доступ к ресурсам Банка России․
- Организовать обучающие семинары для персонала по новым административным штрафам и процедурам контроля․
- Разработать план реагирования на выявленные нарушения, включающий сроки устранения и коммуникацию с контролирующими органами․
Период 2024‑2025 гг․ ознаменовался существенным расширением и уточнением полномочий государственных и муниципальных органов надзора, а также усилением требований к безопасности, финансовой прозрачности и обороту оружия․ Основные изменения включают:
- Ужесточение административных санкций за несоблюдение сроков и процедур;
- Сокращение сроков согласования правил УПК с Банком России;
- Консолидацию всех поправок в единую редакцию, вступившую в силу с 1 января 2026 г․
Для компаний, подпадающих под действие 248‑ФЗ, критически важно своевременно адаптировать внутренние процессы, внедрить новые системы контроля и обеспечить подготовку персонала․ Тщательная подготовка к изменениям позволит избежать штрафов, сохранить репутацию и продолжить деятельность в правовом поле․
Если у вас возникли вопросы по конкретным аспектам закона или требуется помощь в разработке внутренних регламентов – обратитесь к профильным юристам или консультантам по нормативному соответствию․
Дата публикации: 2 августа 2026 г․