Мораторий на проведение плановых проверок малых и средних предприятий (МСП) и индивидуальных предпринимателей (ИП) — одно из ключевых инструментов государственной поддержки бизнеса в России․ Однако, несмотря на общий запрет на плановые мероприятия, законодатель установил ряд существенных исключений․ Понимание этих исключений критически важно для предпринимателей, чтобы избежать неожиданных визитов контролирующих органов и правомерно защищать свои интересы․

На 08 марта 2026 года актуальная правовая база продолжает опираться на Федеральный закон от 26 декабря 2008 г․ № 248-ФЗ «Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от № 336 (в действующей редакции)․ Данная статья подробно разбирает три ключевых блока исключений: прокурорский надзор, таможенный и налоговый контроль․

Прокурорский надзор: особая правовая природа

Прокурорский надзор являеться, пожалуй, самым значимым и широким исключением из режима моратория․ Это обусловлено конституционным статусом прокуратуры․

Правовое обоснование

• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (Раздел III)․ Статья 21 и последующие предоставляют прокурору право проверять исполнение законов подведомственными органами и должностными лицами․
• Статья 10 ФЗ № 248-ФЗ․ Прямо указывает, что требования закона о моратории (запрет плановых проверок, ограничение внеплановых) не распространяются на прокурорский надзор;

Что это значит для бизнеса на практике?

1. Отсутствие защиты по риск-ориентированному подходу․ Категория риска субъекта МСП (низкая, средняя, высокая) не имеет значения для прокурора․ Проверка (просмотр, изучение материалов) может быть инициирована в любое время․
2. Формы реализации․ Прокурорский надзор реализуется не только через «проверки» в понимании 248-ФЗ, но и через: рассмотрение обращений граждан, изучение материалов СМИ, проведение проверок исполнения законов подведомственными органами (налоговой, таможней, полицией), представлениями, протестами, предписаниями․
3. Таможенная сфера․ Особое внимание в нормативных актах (в т․ч․ учебной литературе, напр․, И․В․ Тимошенко «Таможенное право России») уделяется активизации прокурорского надзора за деятельностью таможенных органов, обустройством госграницы и валютным законодательством․

Важно: Если прокурор при проверке исполнения законов таможней или налоговой выявляет нарушения у конкретного бизнеса, он имеет право направить материалы в соответствующий орган для принятия процессуального решения (возбуждения дела, проведения налоговой проверки и т․д․)․ Мораторий на это предписание прокурору не распространяется․

---

Налоговый контроль: полный выход из моратория

Согласно актуальным изменениям (в т․ч․ вступающим в силу в 2026 году), налоговый контроль полностью выведен из сферы применения моратория․ Это означает, что Федеральная налоговая служба (ФНС) сохраняет полную свободу действий по планированию и проведению контрольных мероприятий․

Виды налогового контроля, не затрагиваемые мораторием:

• Камеральные налоговые проверки (ст․ 88 НК РФ)․ Проводится на основании деклараций без выезда к налогоплательщику․ Срок, до 3 месяцев․ Именно они часто приводят к доначислениям, о которых сообщали источники․
• Выездные налоговые проверки (ст․ 89 НК РФ)․ Наиболее серьезная форма контроля․ Планируются по результатам анализа рисков (АСК «ВАРИСК», «СКРИН») и решений вышестоящих инспекций․ Мораторий на плановые проверки МСП на них не распространяется․
• Внеплановые выездные проверки․ Проводится по основаниям ст․ 90 НК РФ (обнаружение нарушений при камеральной, сообщения банков, решения суда/прокурора и др․)․
• Налоговый мониторинг, горизонтальный мониторинг․ Специальные режимы взаимодействия, основанные на добровольности, но подразумевающие глубокий доступ ФНС к учету․
• Контроль за исполнением обязанностей налоговых агентов․ Проверка правильности удержания и перечисления НДФЛ, страховых взносов․

Особенности 2026 года: ужесточение подходов

Информация из открытых источников подтверждает тренд: в 2026 году правила ужесточились․ Мораторий не распространяется не только на сам налоговый контроль, но и на:

• Объекты высокого риска (даже если они относятся к МСП)․
• Лицензируемые виды деятельности (алкоголь, табак, лекарства, ГСМ, азартные игры, частная охрана и др․)․
• Подакцизные товары (высокорисковые сферы)․

---

Таможенный контроль: специфика переграничной деятельности

Таможенный контроль, как и налоговый, является исключением из моратория․ Это продиктовано необходимостью обеспечения экономической безопасности, защиты внутреннего рынка и исполнения международных обязательств РФ․

Нормативная база

• Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ)․
• ФЗ № 248-ФЗ (ст․ 10) и Постановление Правительства РФ № 336 — прямо исключают таможенный контроль из перечня сфер, на которые распространяется мораторий․

Основные формы таможенного контроля (ст․ 341 ТК ЕАЭС):

1. Получение объяснений․
2. Проверка документов и сведений․
3. Таможенный досмотр․
4. Таможенный осмотр (в т․ч․ с применением технических средств)․
5. Личный досмотр․
6. Таможенная проверка (после выпуска товаров — пост-клиринговый контроль)․
7. Проверка учетных записей (аудит)․
8. Мониторинг перемещения товаров․

Ведомственный контроль внутри таможни (ст․ 412 ТК РФ)

Помимо внешнего контроля за бизнесом, существует внутренний иерархический контроль: вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить решение нижестоящего органа/должностного лица․ Это важный механизм, влияющий на правовую позицию бизнеса при обжаловании решений таможни․

Высокорисковые сферы таможенного контроля

Особое внимание уделяется:

• Подакцизным товарам (алкоголь, табак, нефтепродукты)․
• Валютному контролю (движение капитала, репатриация валютных доходов)․
• Интеллектуальной собственности․
• Товарам, подлежащим обязательной маркировке («Честный ЗНАК»)․

---

Сводная таблица исключений из моратория (актуально на 2026 год)

Вид контроля / надзора	Распространяется ли мораторий?	Ключевой нормативный акт	Особенности для МСП/ИП
Прокурорский надзор	НЕТ (полное исключение)	ФЗ «О Прокуратуре» № 2202-1, ст․ 10 ФЗ № 248-ФЗ	Может инициироваться в любой момент, не зависит от категории риска․ Реализуется через предписания, протесты, представления․
Налоговый контроль (камеральные, выездные, внеплановые проверки)	НЕТ (полное исключение)	НК РФ (гл․ 14, 15), ФЗ № 248-ФЗ, Пост․ № 336	Планируеться по АСК рисков․ Мораторий не защищает от выездных проверок․ Исключения: высокий риск, лицензируемые виды, акцизы․
Таможенный контроль (досмотр, осмотр, таможенная проверка, аудит)	НЕТ (полное исключение)	ТК ЕАЭС, ТК РФ, ФЗ № 248-ФЗ	Применяется к участникам ВЭД․ Пост-клиринговые проверки (таможенная проверка) — основной риск после выпуска товаров․
Валютный контроль	НЕТ	ФЗ № 173-ФЗ, НК РФ	Проводится банками-агентами и ЦБ/ФНС․ Мораторий не действует․
Гособоронный контроль / Антитеррористический / Финансовый (Росконтроль, Росфинмониторинг)	НЕТ	Спец․ ФЗ (№ 61-ФЗ, 115-ФЗ и др․)	Связаны с нацбезопасностью и ПОД/ФТ․ Полный доступ к информации․
Контроль за оборотом наркотиков / маломерными судами / частной охраной / ПДн	НЕТ	Спец․ ФЗ	Специфические сферы высокой ответственности․
Плановые проверки МСП/ИП (общего профиля: Роспотребнадзор, МЧС, Роструд и др․)	ДА (запрещены)	ФЗ № 248-ФЗ, Пост․ № 336	Запрещены до 2030 г․ (продление)․ Допускаются только внеплановые по строгим основаниям (жалоба, прокурор, угроза жизни/здоровью)․

---

Практические рекомендации для бизнеса

Учитывая, что «большая тройка» контролирующих органов (Прокуратура, ФНС, ФТС) находится вне моратория, предпринимателям необходимо выстроить систему комплаенса, не рассчитывая на «иммунитет» от проверок․

По налоговому контролю:

• Регулярно мониторьте категорию риска в ЛК ФНС (хотя для выездных проверок она не является препятствием, низкий риск снижает вероятность выбора)․
• Своевременно подавайте отчетность и объяснения по запросам камеральных проверок (ст․ 88, 101 НК РФ), это главная линия обороны․
• Ведите учет соответствия критериям «недобросовестного налогоплательщика» (п․ 2 ст․ 101 НК РФ)․

По таможенному контролю:

• Готовьтесь к таможенным проверкам (пост-клиринговым аудитам) заранее: архивируйте полный пакет документов по сделкам (контракты, спецификации, платежки, транспортные документы, сертификаты происхождения) на 4 года (срок хранения по ст․ 232 ТК ЕАЭС)․
• Проводите внутренний аудит правильности определения ТН ВЭД, таможенной стоимости и страны происхождения․
• Используйте институт предварительных решений (классификация, стоимость, происхождение) для минимизации рисков․

По прокурорскому надзору:

• Обеспечьте исполнение всех предписаний, представлений и протестов прокурору в установленные сроки․ Неисполнение влечет ответственность (ст․ 17․7 КоАП РФ, штраф на должностных лиц, вплоть до дисквалификации)․
• Проводите внутренние расследования по фактам обращений в прокуратуру (от сотрудников, конкурентов, контрагентов) до приезда прокурора․
• Помните: прокурор проверяет законность действий госорганов․ Если налоговая или таможня нарушили процедуру — прокурор это выявит и отменит их акты в вашу пользу․ Используйте это как инструмент защиты․

---

Мораторий на проверки — важная гарантия для бизнеса, но он имеет четкие и жесткие границы․ Прокурорский надзор, налоговый и таможенный контроль составляют «жесткое ядро» государственного надзора, которое остается полностью активным независимо от категории риска предприятия или срока действия моратория (продлен до 2030 года)․

Ключевой вывод: Стратегия «ждать, пока проверят» в отношении ФНС, ФТС и Прокуратуры неработоспособна․ Эффективная защита бизнеса в 2026 году строится на проактивном налоговом и таможенном комплаенсе, грамотном документообороте и готовности к взаимодействию с контролирующими органами в любой момент․

---

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства (ФЗ № 248-ФЗ, ФЗ № 2202-1, НК РФ, ТК ЕАЭС/ТК РФ, Пост․ Правительства РФ № 336) и открытых информационных источников․ Данная информация носит ознакомительный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретных вопросов обратитесь к профессиональным юристам․