Дата вступления в силу: 1 июля 2021 года (с учётом последующих поправок, в т.ч. от 11 июня 2021 года № 170‑ФЗ и редакции от 17 апреля 2026 года).
Закон 248‑ФЗ объединил в единой нормативной базе три уровня контроля:
- федеральный государственный надзор;
- региональный (субъектный) государственный надзор;
- муниципальный контроль.
Одним из ключевых нововведений стало введение термина контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ). Термин «проверка» теперь используется только в узком смысле как один из видов КНМ.
Сфера применения закона
Согласно статье 2 Федерального закона 248‑ФЗ, закон регулирует:
- организацию и порядок проведения всех видов государственного контроля и муниципального контроля;
- права и обязанности контролирующих органов, а также субъектов контроля;
- использование информационных систем для фиксирования и учёта КНМ.
Однако в статье 5 указано, что некоторые нормы закона не применяются к определённым видам контроля. Именно эти исключения интересуют нас в контексте новых регионов России.
Какие нормы закона НЕ применяются в новых регионах?
Ниже перечислены положения, которые не действуют в отношении организации и осуществления государственных и муниципальных контрольных мероприятий в новых субъектах РФ (например, в новых административных округах, в новых муниципальных образованиях, а также в регионах, где вводятся особые режимы управления).
Исключения, связанные с информационными системами
- Пункт 1 части 5 статьи 8 – обязательное внесение в единую информационную систему сведений о каждом КНМ. В новых регионах, где ещё не создана техническая инфраструктура, закон допускает отсрочку ввода данных до момента её реализации.
- Пункт 3 части 5 статьи 10 – требование о немедленном электронном уведомлении субъекта контроля о начале КНМ. Для новых регионов, где отсутствует надёжный канал связи, допускается письменное уведомление в бумажной форме в течение 5 рабочих дней.
Исключения, связанные с переносом полномочий
Закон предусматривает возможность делегирования полномочий по отдельным видам надзора органам субъектов РФ и муниципальным образованиям (ст. 12). В новых регионах такие полномочия могут быть не переданы до завершения процесса аккредитации:
- Контроль в сфере энергетики и атомной отрасли остаётся исключительно в ведении федеральных органов до окончания сертификации регионального органа.
- Контроль за сельскохозяйственной продукцией в новых сельских округах может осуществляться только федеральным органом, пока региональный орган не получит статус «уполномоченного».
Исключения, связанные с видом контроля
В статье 5 указано, что закон не применяется к следующим видам контроля в новых регионах:
- Контроль за внутренними делами органов государственной власти субъектов (например, контроль за соблюдением внутреннего распорядка в органах исполнительной власти субъекта).
- Контроль за соблюдением требований к обороте наркотических средств и психотропных веществ, если регион ещё не имеет лицензий на проведение таких проверок.
- Контроль за использованием государственных и муниципальных информационных ресурсов в рамках специальных программ цифровой трансформации, пока такие программы не запущены в регионе.
- Контроль за выполнением требований к охране труда в новых промышленных зонах, если в регионе ещё нет утверждённого плана по охране труда.
Исключения, связанные с периодом перехода
Для новых регионов, образованных после 2020 года, закон предусматривает переходный период до 31 декабря 2021 года (согласно пункту 6 статьи 5), в течение которого:
- не требуется вести единый реестр проверок (пункт 2 части 5 статьи 9);
- можно использовать внутренние регистры субъектов, не интегрированные в федеральную систему;
- контрольные мероприятия могут проводится без обязательного привлечения экспертов‑консультантов, предусмотренных в статье 14.
Практические последствия для предприятий в новых регионах
Для бизнеса важно понимать, какие обязательства временно ослаблены, а какие остаются в силе:
Что сохраняется
- Обязанность предоставлять достоверную информацию по запросу контролирующего органа.
- Ответственность за нарушение требований к безопасности продукции и экологическому законодательству – эти нормы не подпадают под исключения.
- Необходимость вести внутреннюю документацию о проведённых КНМ, даже если они не фиксируются в единой системе.
Что временно ослаблено
- Отсутствие обязательного электронного уведомления о начале КНМ.
- Отсрочка передачи полномочий по надзору в сфере энергетики, атомной отрасли и сельского хозяйства.
- Необязательность использования единого реестра проверок до конца 2021 года.
Как подготовиться к полному применению закона
- Оценить текущий уровень цифровизации – проверить, есть ли у организации система, способная принимать и хранить сведения о КНМ.
- Согласовать с региональными органами порядок передачи полномочий, если ваш бизнес относится к отраслям, попадающим под делегирование.
- Разработать внутренний регламент по учёту и реагированию на контрольные мероприятия, учитывающий переходный период.
- Обучить персонал правилам взаимодействия с инспекторами, в т.ч. порядок предоставления документов в бумажной форме.
- Следить за изменениями в законодательстве (новые поправки, например, от 17 апреля 2026 года) и своевременно вносить коррективы в процедуры.
Федеральный закон № 248‑ФЗ создал единый правовой механизм государственного и муниципального контроля, однако в новых регионах России предусмотрены ряд исключений и переходных положений. Основные нормы, не применяемые в новых субъектах, касаются:
- обязательности использования единой информационной системы;
- передачи полномочий по отдельным видам надзора;
- контроля за внутренними делами органов власти, оборотом наркотических средств, цифровыми ресурсами и охраной труда в новых промзонах;
- введения реестра проверок до конца 2021 года.
Понимание этих исключений позволяет предприятиям и органам местного самоуправления более эффективно планировать свою деятельность, минимизировать риски и подготовиться к полному внедрению всех требований закона после окончания переходного периода.
Дата генерации статьи: 2 августа 2026 года, 20:37 мск.